以排污许可制改革提升环境治理能力现代化 服务“六稳”“六保”大局——陕西省在全国率先实现固定污染源排污许可全覆盖

为全面贯彻落实十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院控制污染物排污许可制实施方案等提出的重要改革目标任务，我省加快推动排污许可制改革，顺应疫情常态化新形势，加大服务企业力度，在全覆盖基础上陕西积极探索夯实企业主体责任的地方经验，全面发挥排污许可证作用，高效支撑打好污染防治攻坚战。

 

一、总结经验，实现发证登记全覆盖

 

陕西充分总结清理整顿试点省经验，在“清单管理”全覆盖基础上，再次全面的摸，精准的排，适当的分，彻底的清，全面完成我省全行业清理整顿任务，截至7月29日，我省核发排污许可证7919家、发放限期整改通知书715家、登记管理企业39537家，停产等不发证企业12346家，率先在全国全面实现了固定污染源排污许可发证登记全覆盖。

 

（一）谋篇布局，统筹指挥，助力企业

 

按照生态环境部《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可证登记工作的通知》文件要求，厅党组高度重视，高起点谋划，高标准定位，高规格推进，高效率落实。第一时间成立由厅主要领导任组长的排污许可工作组，组建非常时期非常任务的工作专班，超前部署，统筹安排。印发了《关于开展固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作的通知》和《关于做好新冠肺炎疫情防控期间固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作的通知》等文件，细化国家要求，抗疫清理整顿两不误。全省13个市（区）结合实际制定实施方案，召开专题会议安排落实，服务理念逐级向纵深发展，通过排污许可审批开设容缺审批、“不见面”服务、远程查看现场等进行快速审批，尤其针对填报存在困难的小企业，陕西省厅及时组织技术力量，分片区、分行业采取上门帮扶和集中远程视频指导填报等方式，帮扶企业解决实际难题，全面提升企业排污许可证申领速度，助力企业复工复产。

 

（二）广泛宣传，分类帮扶，注重实效

 

媒体同频共振，运用官微、微博、中国环境报、陕西日报等新媒体和主流媒体，及时宣传排污许可相关政策，发布宣传手册、申领流程图、“不见面”服务指南、企业填报小视频和相关宣传信息等共计200余条，省市各级分别开设排污许可专线、专栏，分层次、分阶段、分步奏、有针对性的深入开展宣传工作，强化政策引导，提升公众对排污许可的知晓度、认知度和参与度。

 

同时，成立了由管理人员、技术人员以及专家组成的7个技术帮扶组，采取分地区、分行业、分类别，24小时在线帮扶指导，通过各类媒体远程指导、视频培训、指定帮扶等方式，线上线下全面进行政策解读，填报指导、答疑解惑，累计解答各类问题5万余次，确保地市疑点难点问题及时得到解决。

 

（三）聚焦目标，提速增效，全面发力

 

陕西紧盯全覆盖目标，坚持每周召开推进会，明确重点任务，细化阶段措施，绘制“作战图”稳步实施。聚焦督导调度。坚持日调度和周调度相结合，加强数据进度分析，及时会商研判，查找滞后原因。通过电话督办、领导督促和现场督导等方式，对进度较落后的地市进行督导，压紧压实地方职责。聚焦进度质量。一是建立清单来源+分类管理+发证登记的全过程质控体系，成立信息平台数据分析小组，对平台信息进行审核、统计和分析，发现问题及时反馈，督促整改，通过“专班成员+专家”做好质控技术支撑。二是实行质量复核常态化，做到“边核发，边复核”，严把质量关口。组织技术力量对已核发的排污许可证进行集中复核，对复核存在的问题进行梳理总结，分类处理。三是及时整改落实，对照自查和抽查存在问题，采取个别指导和集中指导等方式督促整改落实，确保进度、质量“双控”。

 

二、执法帮扶，构建以许可证为核心的执法模式

 

按照“核发一批，执法一批”原则，陕西逐渐构建以排污许可为核心的执法模式，以帮扶企业有效落实主体责任为目的，以排污许可质量核查资料为线索，积极联动，良性互动。上半年对已核发2870家企业进行了省级质量核查，对核查发现2218处问题清单反馈各地市，并同步移交执法部门。在地市集中指导规范整改的基础上，执法部门再根据排污许可线索开展执法帮扶，最终达到全面帮扶企业规范化管理的总目标。在执法帮扶过程中，陕西不断优化“排污许可执法检查引导表”，并将“引导表”信息嵌入执法检查系统，全面指导执法人员执法工作。截至7月底，全省各级累计开展3701余人次的排污许可执法专题培训；全省各市（区）、县（区）出动执法人员23372人次，对33个行业1251家排污许可重点监管企业，开展了为期一个月的排污许可证后监管专项执法帮扶工作，并通过新闻发布会、通报形式的方式发布违法企业名单及内容，进一步强化排污单位的主体责任，规范排污行为。

 

三、行业试点，帮助企业自证守法

 

陕西不断探索排污许可证后落实企业责任制度建立，逐步围绕“一证式”让企业执行环境法律、标准和要求更具“明晰性、便利性、实用性”，切实减轻企业负担。2018年和2019年我省先后对钢铁、水泥和焦化等行业开展了排污许可证后“审计式”试点工作，帮扶企业理顺“依证排污”规程，促进企业真正减少环保管理程序和成本，逐步提升管理水平，

 

今年陕西继续开展火电、陶瓷砖瓦行业证后“审计式”监管试点研究，进一步规范企业“依证排污”行为，分行业形成排污许可企业执行指南,帮助企业规范排污行为。同时，陕西的排污许可证后“审计式”试点工作也得到了环保部的高度认可。

 

四、注重衔接，不断发挥排污许可证作用

 

探索通过与税务、市场监管、征信手段等部门联动逐步夯实企业责任。逐步将水、大气、土壤、固废等环境管理要素逐步纳入排污许可证管理，印发了《关于加强土壤污染重点监管单位排污许可管理的通知》和《关于控制温室气体信息在排污许可信息系统里披露的通知》等文件；结合实际，积极探索将环评、排污许可和总量进行有效衔接，不断优化服务企业模式，用一套制度实现政府对企业自上而下的管理，和企业对政府自下而上执行反馈，不断发挥排污许可证核心作用。