发布中国绿证价格指数有哪些考虑？

绿证作为我国可再生能源电力环境价值的基础凭证，其价格走势直观反映绿色电力市场发展态势，是引导可再生能源扩量提质、稳健发展的风向标、晴雨表。2026年2月，国办印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号），明确提出要加强绿证价格监测，引导绿证价格在合理水平运行。去年3月，国家能源局会同国家发展改革委等五部门联合印发的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（发改能源〔2025〕262号）也提出以上要求，并明确要研究建立绿证价格指数。

 

为加快完善全国统一的绿证市场，推动绿色电力环境价值合理体现，赋能可再生能源高质量发展，国家能源局牵头编制并发布中国绿证价格指数，核心考量主要有三个方面。

 

一是高质量建设绿证市场的迫切需要。绿证价格是市场供需的直接体现，也是绿色电力资源市场化配置的具体表征。此前我国绿证市场缺乏权威统一的定价参照，绿证价格无法合理体现绿色电力环境价值，市场交易存在信息壁垒。建立并常态化发布中国绿证价格指数，可将分散的市场交易价格整合为公开透明、连续可比的市场价格信号，有效提升绿证市场透明度，推动市场交易从“被动猜价”向“主动看指数定价”转变，助力市场供需精准对接、高效匹配，进一步健全市场化价格形成机制，为绿证市场规范化、高质量发展提供重要支撑。

 

二是积极落实碳排放双控的重要抓手。近期，两办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，对非化石能源消费占比、年度新增用电量中新增清洁能源电量占比提出了明确要求。建立并常态化发布中国绿证价格指数，向社会释放清晰绿证价格走势，能够稳定全社会绿色电力消费预期，引导企业提前布局、科学规划绿证绿电采购方案，持续扩大绿色电力应用规模，为“十五五”期间清洁能源替代、碳排放双控制度落地见效提供有力支撑，助推碳达峰碳中和目标如期实现。

 

三是深入推动电证碳衔接的必然要求。此前，国家能源局印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》，明确将绿证纳入碳排放核算的具体办法，打通了绿证与碳排放核算的关联通道。建立并常态化发布中国绿证价格指数，能够进一步厘清电—证—碳三者协同定价逻辑，加快健全电价、证价、碳价之间的市场化传导机制，构建功能互补、联动定价、高效协同的电证碳一体化市场体系，从而进一步凝聚节能降碳政策合力，全方位服务经济社会绿色低碳转型发展。