气候战略中心课题组：省域碳减排之策

地区碳约束可能产生的影响

1.碳排放试点地区未来工业企业的排放量增长将逐步趋缓。原因是碳排放试点地区从 2015 年开始实现的能源结构转型及碳排放和能源消费总量双轨约束将极大降低该地区碳排放。从其排放结构来看，2012 年重点行业排放量基本不超过地区总排放量的60%，且随着时间的推移、人口密度增大，未来二氧化碳排放主要来源为三产和生活排放。进一步收紧碳约束目标将对地区能源结构和利用效率造成较大影响，主要体现在：煤炭消费占比进一步下降，天然气和清洁能源比例进一步上升，建筑和交通用能效率需要进一步提高，人均用能效率将向欧洲和日本等低能耗国家看齐。如全国碳市场启动，可能需要从西部地区购买碳排放配额。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

2.东部发达省份碳排放总量显著高于碳排放试点地区，且多为制造业大省，三产和生活排放占比相对较低。由于能源和产业结构调整，东部地区二氧化碳排放将在 2025 年前后达到峰值，因此受到碳排放约束的比例小于碳排放试点地区。如进一步收紧碳约束目标，东部地区需要显著提高工业能效，进一步优化能源结构，大力发展清洁能源。随着城镇化率加快，东部发达地区人口将显著增加，但集中程度将低于北、上、广等超大型城市，因此在2015年后主要碳排放增长将来自建筑、交通等非生产类排放，要在未来5-10 年内合理规划城镇布局，努力实现绿色城镇化，避免走美国高生活排放的老路。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

3.中西部中等发达地区是中国未来 10-20 年碳排放总量和增量最大的地区。目前中西部地区工业排放占比普遍在85% 左右，且以高耗能、高排放行业为主，能源结构严重依赖煤炭，第三产业、生活排放占比较小，节能减碳潜力较大。相比基准情景，工业排放需要在基准排放情景基础上减排15% 左右，但由于三产和生活人均历史排放较低，从人年均排放的角度从东部地区获取了多余的碳配额。即便如此，需在 2030 年左右达到碳排放峰值仍面临较大的减排压力。

4.西部欠发达地区未来碳排放增速最快，无论是生产消费还是生活消费都远高于碳排放约束值。中国西部地区目前经济发展水平相对落后，工业排放占比普遍在80% 左右，且在未来仍有上升趋势，生活排放较低，节能降碳潜力最大。相比中西部地区，西部地区用于重点排放企业占比较高，重点排放企业受约束用能比例最大。因此有必要对西部地区的煤炭消费总量进行合理限制，鼓励采用天然气和可再生能源等更清洁的能源消费方式。

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结论和建议 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

1.根据自身经济发展和环境保护的实际情况设定煤炭相对量削减或增量控制目标并提出峰值年份。对于京津冀、长三角、珠三角等污染较为严重的地区，空气质量是其煤炭消费总量的硬约束，有必要设定煤炭绝对量削减目标；对于辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐等试点城市群，可根据自身经济发展和环境保护的实际情况设定煤炭相对量削减或增量控制目标并提出峰值年份；对于云南、广西、贵州、宁夏等欠发达地区以及东北地区，大气污染还不是最重要的约束条件，二氧化碳减排目标可能将成为其调整能源结构的重要约束指标，因此，在以上地区可设定煤炭增量控制目标，确保煤炭消费量不超过生态红线，并通过能源结构调整实现“十三五”期末二氧化碳强度减排目标的实现。

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2.在制定各地区煤炭约束目标或碳排放约束目标时应充分考虑该地区要解决的实际问题，明确政策目标。如果设定煤炭总量约束目标，随着煤炭消费总量约束条件趋紧，碳排放量逐渐下降，而天然气消费量逐渐上升。进一步应用该模型研究不同地区时发现，各地区由于能源消费特点和政策目标差异，模型的约束条件和运行结果也会有较大不同。因此，在设定地区煤炭消费总量目标时，应充分考虑地区能源消费特点，明确政策目标，并进行充分的费用效益分析，对设置约束目标的成本进行量化分析。

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3.在设定地区碳排放约束目标时应充分考虑各地区经济发展情况。在“自上而下”制定碳排放约束目标的同时，应“自下而上”对各地区经济、人口、产业结构、排放总量和减排成本进行预测，科学合理分配地区碳排放约束目标。

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