电力改革到底有多难？谁来操刀？

电力改革到底有多难？目前一直想解决的问题在10多年前改革之初就已有设想和方案。并非不想改，并非没试过。这一点亲历者最知晓，讲述也最真实，不做作，最直接。10多年前，原广东省副秘书长张思平主刀的广东电改曾直接导致“5号文”出台，但其中种种艰辛困阻不为外人知。今天能豆君为大家推荐一篇当年操刀广东电网改革、参与南方电网公司组建的原广东省副秘书长张思平近日接受《中国能源报》采访的文章。

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谁来操刀？ 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

1997年起，我（张思平）担任广东省体改委主任，负责全省的体制改革。到1999年底，由于省政府机构改革，体改委撤销了。我本要回深圳，但省委书记李长春同志表示，广东是改革大省，虽然省体改委撤销了，省政府仍需要一些了解改革的同志继续推进改革。于是我就被留任广东省政府第一副秘书长，协助常务副省长分管协调有关计划、改革、物价等工作，具体负责电力体制改革。当时的广东省长卢瑞华很信任我，让我担任电改小组组长，总体协调电改。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

这样的格局有利于改革的进行，相关部门和分管领导也都支持我的工作。

广东为什么要率先电改？ 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

2000年到2002年的广东电改为全国电力体制改革发挥了先行先试的重要作用。

广东省当时经济发展很快，全省经济总量占到全国的1/10。但由于广东电力建设比较落后，供电不足严重影响着当时的工业和城市居民用电。

为鼓励电源建设，广东省电力公司和各地方政府国有企业都陆续建起电厂，但地方电厂跟广东省电网的电厂有很多矛盾。当时广东省的电力资产是广东以外的国家电力公司总资产的16%，而利润总额为当时国家电力公司利润总额的60%以上。当时广东省电力的发展为广东经济发展做出了重大贡献，但同时广东世界工厂的形成和居民生活用电的增加又无法得到满足，电力建设矛盾非常突出。在这种情况下，在全国还没有进行电力体制改革时，广东省就起步了。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

广东电改干了哪些事？ 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

第一、提出卖电厂、建电网的广东电力建设基本策略，当时我们卖了几个重要电厂，包括沙角Ｂ电厂、黄埔电厂、云浮电厂，采用的是公开拍卖的形式。这种政府卖电厂且用公开拍卖方式进行乃是全国首例。我们先拍卖的是沙角Ｂ，我印象中价格在每千瓦6000元左右。拍卖是完全公开化的，我们委托了拍卖行发布拍卖公告，动员企业参加。 “卖电厂建电网”符合后来电改的基本方向，是厂网分开和竞价上网的前奏，为广东电改走出了坚实的一步。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

第二，推动厂网分开。广东率先进行的厂网分开并不容易。当时有很多人不赞成，但卢瑞华（时任广东省长）比较坚决，李长春（时任广东省委书记）也支持。在省委常委会讨论时，我历数了厂网分开的好处及不分的不利，会议最后决定分开。这个过程总体比较顺利，电力系统对厂网分开也没有很大的抵触情绪，因为改革非但没有损害他们的利益，反而增加了一套班子，分别成立了粤电集团和广东省电网公司。

第三，推动电网上市。厂网分开后，按照国外输电网公司的模式，“网”可以上市，用来募集更多资金进一步壮大。于是我请了中金公司来做广东电网的上市前期工作，直接厘清了广东电网的资产，确认了电网的盈利水平，提出了输配电价改革方案。电网公司不依靠买电、卖电获取购销差价收入，电网就相当于高速公路，我们给其确定了合理的回报率，定了过路费。这是国际上的一种通行做法，一旦突破，输配分开和竞价上网就有了基础。这个方案在小组已大体通过，但由于国家提出组建南方电网的事，广东电网上市的事最后还是功亏一篑了。

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第四，竞价上网。既然厂网分开了，电厂投资主体多元化了，竞价上网就是一个必然要求。当时已拟定了广东省竞价上网的基本方案，该方案已经不是一个内部方案，而是一个公开征求意见的方案。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om