解读《南昌市工业节能监察条例（草案）》

一、制定的必要性

节能监察是全面贯彻落实节能法律法规的有效措施，是促进企业加强节能管理、提高能效水平的重要手段。我市早在2003年就出台了政府规章《南昌市节能监察办法》，对保障节能法律、法规的实施，规范节能监察行为，发挥了积极的作用。但国家2007年修订了《中华人民共和国节约能源法》，省2013年修订了《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》，新修订的两部上位法扩大了节能工作领域和节能管理内容，我市的规章与上位法不相适应，急需修改完善并上升至地方性法规；工业节能是全社会节约能源工作的重中之重，据统计，我市工业领域能源消耗量占全社会能源消耗总量的70%以上，抓住了工业节能，就抓住了节能工作的关键，随着我市节能减排形势的日趋严峻，工业节能对节能监察工作提出了更高要求，但目前工业节能监察工作仍存在一些问题：节能监察程序不甚规范、节能监察力量不足、节能规定执行不到位等等，为了解决这些问题，应对节能工作新形势，结合我市实际，将规章废止，制定一部法规，规范我市工业节能监察工作是很有必要的。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

二、起草过程

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《南昌市工业节能监察条例（草案）》（以下简称草案）是市人大常委会和市人民政府今年立法计划中的出台项目。在起草、修改过程中，我们对我市工业节能监察工作进行了调查，对草案内容进行了认真研究，参考了外地的经验和做法，征求了市直有关部门、县区政府和有关单位的意见，并将征求意见稿在政府网站上全文公布征求了意见，还召开了行政管理相对人座谈会和专家讨论会，在此基础上，经反复修改，最后经市人民政府第5次常务会议通过，形成了现在提请市人大常委会审议的草案。

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三、主要问题的说明 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（一）关于《条例》名称和适用范围

考虑到，我市工业领域能源消耗量占全社会能源消耗总量的70%以上，先为工业节能监察立法，有利于带动全社会节能监察；全社会节能监察涉及建委、交通运输、机关事务管理等各个不同部门，除了《节约能源法》是规范全社会的节能工作外，国务院还出台了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等单行法规，规范各有关领域的节能工作，且各部门管理体制和管理方式均有不同，出台全社会节能监察法规条件尚不够成熟，因此，《条例》的名称确定为“南昌市工业节能监察条例”，适用范围主要为“实施工业节能监察”。同时，建设、交通运输、机关事务管理等部门依法实施的节能监察和行政处罚如何实施，本《条例》做出了具体安排，其他领域的节能监察不会受到影响。

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