我国高碳排放产业仍然国民经济发展的主导产业

目前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和工业化、城镇化快速发展的重要阶段，一些高耗能、高碳排放产业仍然是支撑国民经济发展的主导产业，能源需求还将继续增长；另一方面，我国能源消费结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。在此形势下，如何通过产业结构的优化升级实现低碳经济进而推动社会全面可持续发展应该成为全社会，尤其是政策制定者关注的重点。基于此，笔者提出建议如下——

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第一，政府引导，政策支持。欧美发达国家产业结构优化的历程都依赖于科学的产业发展规划指导和法律政策的支持。优化产业结构向低碳经济发展，首先应该制定国家低碳产业发展规划，明确低碳产业在国民经济中的战略地位及其发展思路、主要目标，为产业结构优化发展创造条件。同时，应积极推动相关法律法规的制定和实施，着眼于低碳经济的发展需要，通过立法和加大执法力度，推动整个社会走向低碳经济之路。另外，政府要通过财政补贴、税收减免、绿色信贷等投融资渠道，大力扶持低碳产业的发展，引导并激励企业发展低碳技术。

第二，调整产业结构，构建节能降耗型产业体系。首先应大力发展能源消耗低、经济附加值高的金融、信息服务等现代服务业，加大对第三产业的投入、支持力度，提高其在国民经济中的比重，使其成为国民经济的主导产业。其次，应调整工业内部的行业结构，淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后生产能力，积极发展高技术产业和战略性新兴产业，稳步构建低能耗发展模式，通过节能技术等技术创新改善产业结构，减少碳源。

第三，调整能源结构，提高能源利用效率。我国“富煤、贫油、少气”的资源结构特征决定了煤炭在能源消费中的主体地位。因此，实现产业结构升级必须转变当前以煤为主的能源结构现状，积极开发风能、太阳能、生物能源等可再生能源和低碳能源，减少煤炭在能源消费中比重，逐步建立起低碳能源消费体系。另外，应提高产业能源利用效率，提倡清洁生产、资源节约，淘汰落后产能，以科技创新推动节能减排。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

第四，建立碳排放交易市场体制。积极发挥市场在资源配置中的决定作用，借鉴欧盟排放权交易机制和英国排放权交易机制，加快当前试点碳排放市场的发展和试点行业的扩张，尽早建设和完善全国性的碳排放交易市场，一方面从总量上控制碳排放，另一方面激励企业进行技术创新和推广，从而推进低碳经济发展。（完）