如何怎么实现地方节能减排工作新突破

日前，第二批节能减排财政政策综合示范城市名单公布。自2011年财政部和国家发改委开始甄选城市开展节能减排财政政策综合示范工作以来，已有18个城市入围示范城市名单。这项工作是对节能减排激励政策进行整合和创新的一次有益探索。

我国从上世纪70年代开始出台相关政策，节能减排得到了越来越多的重视，但如今40多年过去了，雾霾天气层出不穷、水体污染比比皆是，节能减排的形势依然十分严峻。究其原因，主要是因为节能减排具有显著的外部性。企业参与节能减排，可以为企业周边区域和全社会带来巨大的经济和环境效益，但社会却不会因此而向其支付报酬。对企业自身来说，节能减排所能创造的收益往往大大低于需要花费的成本。从理性的角度看，企业是没有积极性自觉参与节能减排的。因此，必须采取措施使得节能减排工作的外部性内部化，而这单纯依靠市场机制是无法解决的，政府干预十分必要。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

政府干预节能减排的措施主要包括完善法律法规、行为倡导和经济激励等。法律法规是最基础的政策工具;行为倡导是树立节能减排理念的长期性教育工作;经济激励则是借助市场机制，通过提供政府性投资、投资补偿、贴息、补贴、奖励、税费优惠或减免等措施，把经济行为的外部不经济性内化到生产成本中去，引导和鼓励企业开展节能减排工作。法律法规的完善，往往具有相当的滞后性，需要相当长的时间才能逐步完成，而行为倡导则需要法律法规和经济激励政策作为基础。综合起来看，经济激励政策乃是当前最有效的政策手段。

目前，我国从中央到地方都相继出台了不少有关节能减排的经济激励政策。这些政策涉及节能技术改造、合同能源管理、淘汰落后产能、交通运输节能减排、可再生能源应用、既有建筑节能改造、再生资源回收利用、促进服务业发展、污水处理管网建设、清洁生产、园区循环化改造、可再生能源与新能源利用等众多领域。政策激励的方式主要是给予奖励、专项补助、税费优惠或减免等。但是，目前这些政策总体来看还存在一定缺陷，主要表现在以下几个方面：一是政策体系不完整且随意性较大，一些节能减排技术在研发和推广、生态补偿、碳预算等方面缺乏政策支持;没有真正意义上的环境税，缺乏专门的绿色税种。同时，部分政策的延续时间不确定，补贴金额忽多忽少，随意性比较强。二是缺乏推行节能减排的中长期总体规划，使得具体政策缺乏长远考虑和统筹安排，政策之间还存在相互冲突和矛盾。三是政策设计滞后于市场环境的变化，早期制定的一些政策未能根据市场环境的变化适时做出修正，不能完全适应新形势的发展需要，如排污收费制度就存在项目不全、费率偏低、覆盖面不够等问题。四是补贴结构和补贴方式不合理，对节能减排技术研发和能力建设方面支持较少，对有较大污染治理需求的工业污染源治理支持力度不如污水处理、垃圾处理等环保设施的建设。五是节能减排统计、监察等基础性工作不足，节能减排考核大多流于形式，使得经济激励效果大打折扣。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com