1.发展目标
“十二五”规划纲要中明确提出，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业的基础上，把包括节能产业在内的战略新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。
根据有关行业协会提出的发展目标：到“十二五”末，全国节能服务公司数量从“十一五”期末782家发展到2500家，行业从业人员突破100万人，其中大型综合性节能服务公司（年产值5亿以上）50家，大型专业化节能服务公司（年产值2亿元以上）100家，节能服务产业实现总产值3000亿元，其中合同能源管理投资超过1500亿元，实现节能能力超过4000万吨标煤。同时，有效带动节能技术研发创新、节能产品制造、节能工程设计、节能咨询评估等相关行业和机构的大力发展，加快形成以节能服务为核心的配套产业链，成为国家七大战略性新兴产业之首的节能环保产业中最重具化、最具成长性、充满活力、特色鲜明的朝阳行业，争当国家重点支持的科技服务业中的排头兵。
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为实现上述发展目标，对于节能服务业这一急需政府大力扶持的行业，应进一步加大相关政策措施的研究、制定和出台的工作力度。
2.对策建议
(1)加强对各地有关规划编制的指导和落实工作
《“十二五”节能环保产业发展规划》征求意见已经结束，即将公布。相关部门应加大工作力度，指导各地开展以政策体系、管理体制、机制建设为重点，以培育为核心开展系统性的本地区产业规划编制工作。国家、省、市、县各级规划应衔接配套，统筹部署，充分落实，推动节能产业集聚化、规模化、规范化发展。
(2)促进融资手段多元化发展
金融机构应根据项目特点和实际情况，创造性地通过贷款、基金、担保、租赁等多种投融资途径及模式为节能服务产业融资。首先，要探索金融创新，拓展信贷融资。如开发新的贷款品种，建立商业贷款担保机制等。其次，支持发展前景好的中小型节能服务企业到创业板上市融资，对于已形成一定规模的企业，支持其到主板上市。第三，可借鉴国外同类基金的相关经验，结合我国实际情况，研究基金制度的配套政策与保障措施。最后，继续加强国际投资合作，带动节能服务产业走向成熟，国际投资一直是我国节能服务产业发展资金的主要来源，应继续利用好这一资源。
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(3)提高合同能源管理
服务质量合同能源管理主要有节能效益分享型、节能量保证型、能源费用
托管型等多种管理模式，这些具体模式各有利弊。应根据中国国情，改良合同管理模式，有效地提高合同双方参与的积极性，扩大合同实施的范围和影响力，避免合同实施中的风险，保证节能服务收益。同时，节能服务人员要对设备的安装、调试、维护等各个环节进行细致的过程控制，保证节能服务项目质量。加强对每一阶段的节能效果进行监测，
能源审计和最终的节能效果测评可让第三方中介机构进行。
(4)建立或完善行业管理体系
首先，要建立行业自律制度，肃清秩序。如设立行业规范，约束企业不良行为；发布信息，及时协调供需，引导产业发展；促进交流，加强合作。其次，建立节能效果测评制度，提高公众认可度。要建立测评机构和科学的测评方法和指标体系，落实好测评环节。再次，建立节能服务公司资质认证制度，规范产业准入门槛。要建立认证机构，形成认证指标体系和资质等级，对节能服务公司考核、评级。
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(5)完善法律法规及标准规范体系
主要包括以下三方面：首先，以法律形式明确节能服务公司的主体地位。建议在《节约能源法》的修改中，明确规定节能服务公司的节能服务主体地位，并对其做出原则性的规定来规范有关行为。其次，完善节能服务合同的法律基础，增强可操作性目前的政策和法规多为程序性和准入方面的监管法规。加强单项立法，根据合同能源管理具体实施中遇到的问题，制定专门的单项法作为《节约能源法》的配套法律法规。第三，建立符合我国国情的，包括行业的准入标准、强制性能效标准、合同能效评价标准等在内的标准规范体系。
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