森林城市：涂抹“绿”生活

 

过去几年来，森林城市建设愈发具有影响力。记者采访了解到，各级政府和社会各界对林业的认知度和参与度显著提升，为落实着力开展森林城市建设的指示打下坚实基础。

 

一是全社会共建共享的机制正在形成。国家林业和草原局局长张建龙介绍，“创森”城市在创建期间，建设投资总额超过4500亿元，其中一半以上来自社会资金。目前各地已建立起多元的投融资机制，鼓励金融和社会资本参与其中。

 

二是通过立法让森林“扎根”。在安徽池州，当地平天湖附近有一块40.6平方公里的湿地镶嵌在市区。池州市人大常委会副主任夏吉苗告诉记者，这块湿地市值300亿元，多年前就有不少地产公司想拿下进行开发。2011年，池州通过市人大1号议案的形式，将这块土地列入非开发用地，创建平天湖国家湿地公园，并成立平天湖风景区，设立专门管委会，进行适度生态旅游开发。

 

三是总体设计、科学规划。张建龙介绍，森林城市建设是《林业发展“十三五”规划》的重要任务，原国家林业局先后发布了《关于着力开展森林城市建设的指导意见》《全国森林城市发展规划（2018-2025年）》，各地也有较为完善的总体规划。

 

河北省依托京津风沙源治理、三北防护林、太行山绿化等重点工程开展绿化。湖南省益阳市委书记瞿海介绍，通过编制《益阳市城市绿地系统规划（2013-2020）》《益阳市城市规划区山体水体保护条例》等规划，益阳预留了很多土地用于森林城市建设。

 

杜绝城市“千城一面”　谨防森林“只可远观”

 

我国森林城市建设的目标是，到2020年基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市。但目前在区域平衡、配套政策、管理措施等方面还存在问题。

 

解决区域平衡应允许求同存异，切不可“千城一面”。中南林业调查规划设计院森林城市规划处处长但新球认为，应鼓励那些底子不足的城市打造自己的森林城市。“对西北地区的城市来说，我们要看存量，更要看增量；要看数量，更要看质量。”

 

“关键是有没有推广一种绿色理念。”但新球表示，相比“创森”规定动作，自选动作更为重要。近几年，湖南长沙通过搞“拆墙透绿”，总共向民众免费开放绿地超35万平方米。

 

通过多元化资金渠道为森林城市持续“供血”。湖南省政府2016年出台《湖南省工商资本参与林权流转管理办法》，构建起以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的产业体系。鼓励林地向大户、合作社、家庭林场、龙头企业流转集中。湖南省林业局副局长吴剑波指出，与森林有关的国家政策有很多，可以考虑将它们整合起来，统一在森林城市建设中使用。同时，国家可通过以奖代补的形式，或设立一个引导资金，鼓励各地建设森林城市。

 

管理方式应强化“三个坚持”。张建龙指出，森林城市建设要在建设范围上坚持城乡统筹，大力推进生态建设一体化进程；在建设方式上，坚持师法自然，改变过去盲目引进非本地树种、奇花异草和大树进城，以及纯林过多和管护过度等做法；在结果取向上，坚持以人为本，有效提供公平普惠的生态福祉。尽可能方便老百姓进入森林、亲近森林、享受森林，要改变过去那种“只可远观”的绿地封闭管理模式。