环保综合督查要紧扣环境质量根本

开展好环保综合督查的关键是什么？

■紧扣环境质量这个根本，抓住督政这个核心，牢筑执法声威这个基础，依靠各方合力这个后盾 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

中国环境报：中央环保督察政策对今后“十三五”环保工作提出了新期望与新要求，是对环保综合督查的全面升级。如何抓住督政这个核心开展好环保综合督查工作？ 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

岳建华：实践是检验真理的唯一标准。我觉得，我们应该从环保综合督查的第一线工作中总结经验，寻找答案，并且将综合督查的经验、方法进行继承、发扬。华南片区几个省综合督查工作开展得早，经验丰富，体会深刻。梳理这3年来的探索实践，我觉得关键还是要重点抓好以下4个方面。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

第一，要紧扣环境质量这个根本。始终坚持把改善环境质量作为工作的出发点和落脚点。一方面，掌握地方环境质量的现状和变化趋势，追本溯源，找出需要解决的突出环境问题。如将少数河流水质差、部分河流水质反复、个别空气环境质量污染因子浓度高等问题，作为十堰综合督查需要解决的突出环境问题；将集中式饮用水水源地环境风险隐患突出、农业面源污染严重导致洞庭湖水质下降、砖瓦行业大气污染突出等问题，作为常德综合督查需要解决的突出环境问题；将练江水质严重污染长期未得到改善、环境基础设施建设严重滞后等问题，作为揭阳综合督查需要解决的突出环境问题；将城市空气环境质量持续下降作为桂林综合督查需要解决的突出环境问题；将城市内河污染严重作为海口综合督查需要解决的突出环境问题。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另一方面，将环境质量改善作为综合督查和地方整改的最终目标。如佛山市在综合督查推动下，2014年全市PM10和PM2.5的浓度分别降至66微克/立方米和45微克/立方米，比2013年同期分别下降21%和15%，在广东省各市中PM10降幅名列前茅；全市首批实施“一河一策”的42条劣Ⅴ类重点整治河涌已有19条基本达到Ⅴ类水标准。

第二，要抓住督政这个核心。一是做好顶层设计。引导地方政府建立“党政同责”、“一岗双责”制度，并将其纳入政府绩效考核指标体系，把环保工作与推动干部建设相结合，使落实环保主体责任成为下级政府和各级职能部门的刚性约束。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

二是厘清部门职责。如，在三亚内河污染督查中，我们运用综合督查的方法，督促市政府理顺了三亚水污染防治的管理体制，将污水管网及泵站建设、管理和维护等职责由水务部门移交住建部门统一负责，改变了原来“建管分离”、推诿扯皮的局面，整治工作初见成效。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是运用督政手段。对于确实重视不够、整改不力的地方政府，充分利用公开约谈、媒体曝光、区域限批、挂牌督办、责任追究等手段，提高督查效能。

四是建立长效机制。对于产业结构调整、转型升级等需要长期解决的问题，不能简单粗暴“一刀切”，需要建立和运行督查长效机制。如华南环保督查中心开展玉林市督政工作时，对跨界河流污染整治、工业园区清理整顿、环保能力建设等问题，并未严格限定整改时限，而是建立跟踪督查、督办联动等长效机制，既确保督政效果，又避免引发经济和社会问题。

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第三，要筑牢执法声威这个基础。打铁还需自身硬，铁面执法、铁腕治污，是树立环保权威、推动工作的根基。一是坚持以典型环境违法案件为突破点。如广东揭阳（广东泰都、广东国鑫）两个钢厂存在烧结机未建脱硫设施、二氧化硫严重超标，未批先建、擅自成倍扩大产能等多年顽疾，经过综合督查的多次现场督查督办，迫使地方政府痛下决心整改。目前，揭阳市已对两个钢厂连续实施4次按日计罚，两家企业的烧结机脱硫设施建设进展顺利，6名相关责任人和直接责任人被行政拘留。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

二是坚持以突出环境问题为突破点。如对粤东练江流域污染开展的督查，得到了党中央国务院的重点关注。目前，经广东省人民政府同意，出台了《广东省环境保护厅关于练江流域水环境综合整治方案（2014～2020年）》，揭阳市已启动关停印染企业、建设分散型污水处理设施等工作开展练江整治。

三是坚持以群众关注热点为突破点。如在海口综合督查工作中，中心多次督促群众反映强烈、屡遭投诉的港澳开发区结构性污染问题的解决，促使海口市对重点结构性污染企业开展集中约谈，加强港澳开发区结构性污染问题的整治，市区两级多次行动，有效改善了周边的畜禽养殖、违法乱建等污染状况。

第四，要依靠各方合力这个后盾。一是注重与地方政府形成合力。督查实践表明，强化与各督查城市政府部门的积极沟通，能有效促使其及时改变认识、打消疑虑，积极配合综合督查。多地党委“一把手”、政府“一把手”亲自听取督查情况报告，部署整改工作开展，并带领市环保局主要负责人赴华南督查中心汇报整改落实情况。

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二是注重与地方环保形成合力。在综合督查工作中，要进一步强化与省厅的督办联动机制。省厅配合督查中心提供地方环境质量变化和环保考核结果等环境信息，督查中心联合省厅和地方各级环保部门开展专项执法督查行动，形成执法合力。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

三是注重与媒体曝光形成合力。练江流域环境污染专项督查、揭阳钢铁厂“顽疾”督办、海南省三亚内河污染调查中，都充分发挥了媒体曝光的力量，将环保压力传导至地方政府。

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四是与公众参与形成合力。继海口综合督查开通全国首个综合督查微信公众号之后，华南环保督查中心在常德综合督查中继续探索新媒体参与，接受群众投诉举报，大力加强公众参与，效果明显。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ