防范跨省污染须建立有效的生态补偿机制

跨省污染多发

　　记者查阅资料发现,从河南入境安徽的“浑水”不止涡河一条。

　　2005年,驻皖全国人大代表视察河南南洺河污染情况时发现,上游郸城县企业排放黑茨河高锰酸钾、氨氮超标,曾长期致使太和县数十个乡镇居民无法正常生产生活。

　　2012年6月,淮河流域水资源保护局淮河流域水环境监测中心对跨省河流水质进行监测显示,河南进入安徽的南洺河和惠济河超标严重,南洺河郸城杨楼省界断面总磷超标12.4倍,氨氮超标7.4倍,而令人惊讶的是,“浑水”已经流经安徽长达17个月。

　　而涡河欠下的“水债”也并非是一朝一夕之事。

　　早在2000年至2003年间,东孙营闸两次放水,因水体污染严重,导致居住在下游的安徽渔民损失惨重,不少渔民因此举家迁移。

　　时隔多年,污染问题再次“复燃”。虽然两省合作取得的效果显著,但泄污原因仍未有定论。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　安徽省环保厅相关工作人员告诉记者,到目前为止,还没有收到此次涡河水污染事件调查结果的反馈。

　　记者随后致电河南省环保厅询问事件调查进展,对方以不接受电话采访为由拒绝答复。

　　一位从事水资源保护的工作人员告诉记者,河水之所以会氨氮超标、总磷超标,主要是由于生活污水和工厂废水排放造成的。

寻求源头治污

　　“类似跨省界水污染纠纷呈逐年增加之势。”安徽大学资源环境学院教授李玉成说,这是由于我国目前实行的是以部门管理与行政区管理相结合的流域管理体制,束缚了管理效力的发挥,加上流域上下游间的污染转嫁,存在流动性和不好定性等问题,增加了协调治理污染的难度。

　　在异地管辖漏洞及本地保护主义庇护之下,监管部门对于外省企业执法防范力量薄弱,也阻碍了司法实际操作。

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　　因此,打破省份之间各自为政的壁垒,寻求生态保护与经济发展平衡之路已经箭在弦上。

 　　李玉成建议,发生跨界水污染事件,首先上游环保系统应先垫付下游的经济损失。然后再寻找管辖区内的污染源及排污企业或个人,按规定罚款,以弥补损失。更重要的是,要建立探索和建立生态补偿机制,形成跨省际联防治污工作合力,从源头上防范跨省界流域水污染纠纷。

　　“上游地区应根据该地区环境容量及出境水质目标,合理制定规划、优化区域布局、调整产业结构、严把环境准入关和项目验收关,采取更加严格的环保措施,做出一些 牺牲 。在给下游经济发展创造良好环境的条件下,下游对上游地区在资金、政策等方面进行补偿,做到互利共赢、科学发展。”李玉成说。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

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