丹麦CCS招标遇冷仍为重工业脱碳积累经验

丹麦总额约39亿欧元的碳捕集与封存（CCS）招标近日公布阶段性结果，10家预审合格的竞标者中有9家退出。丹麦政府原定2029年~2044年捕集封存230万吨/年二氧化碳的目标恐难实现。这次被外界解读为“失败”的招标，实则是全球首个国家级大规模CCS补贴计划的现实压力测试，精准暴露了政策愿景与项目落地的差距，为各国制定CCS政策提供了参考。

 

此次招标是丹麦实现气候目标的核心举措。丹麦政府划拨287亿丹麦克朗（约合299亿元人民币）专项补贴，计划减排量约占丹麦年度总排放的5%，这也是少数将CCS从试点升级为核心脱碳工具的国家级尝试。项目初期市场反响积极，2025年初共收到16份申请，10家主体通过资格预审。

 

竞标者大规模撤离并非源于兴趣缺失，而是政策设计低估了CCS项目的复杂性与风险。矛盾主要集中在4个方面：招标时间线以2030气候目标等政治节点为基准，压缩了必要开发周期，将风险转嫁给开发商；丹麦具备商业可行性的封存资源获取渠道有限，项目难以敲定最终投资；风险分配机制僵化，对项目延误设置严格处罚；价格上限则过滤掉技术可行但早期收益微薄的项目。

 

丹麦此次招标精准识别了CCS现阶段最具落地条件的突破口——水泥工业。作为唯一留下的投标者，奥尔堡波特兰公司的项目计划实现每年高达150万吨的碳捕集规模。对于水泥这类过程排放占主导、无法通过电气化减排的行业，CCS是其唯一的深度脱碳路径。该项目一旦建成，将成为欧洲首个水泥行业全链条集成的陆上CCS系统，可为全球重工业的深度脱碳提供范本。

 

目前丹麦能源署已启动对剩余方案的评估，计划2026年4月敲定合同。丹麦政府可选择直接推进现有项目，或修订条款重新招标，两种路径均能实现政策价值。这场压力测试带来的经验是，政策时间线需贴合项目开发实际、封存资源应作为基础配套设施、风险需按管控能力分担。这场看似遇冷的招标，实则为全球重工业脱碳积累了宝贵的现实经验。