国家气候战略中心副主任马爱民：CCER将弱化行政管理

2020年9月22日，中国作出承诺：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

 

今天，中国“双碳”的时间表走到三周年整。

 

近日，界面新闻围绕“双碳”三年成果、全国碳市场、能源安全与能源低碳转型，以及应对气候变化立法等话题，专访了一系列专家学者。

 

本文是对国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民的专访实录，刊发时有所删减。

 

马爱民自1998起专职从事应对气候变化工作。他曾代表中国政府参加气候变化公约和政府间气候变化委员会相关谈判，并参与应对气候变化立法、能力建设、中国清洁发展机制基金管理等方面工作。他也是全国碳市场建设、国家核证自愿减排量（CCER）签发重启的重要参与者之一。

 

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界面新闻：“双碳”目标提出前后，中国应对气候变化的工作发生了怎样的变化？

 

马爱民： 我从1998年起专职做应对气候变化工作，先是在政府机关，然后到政策研究机构，经历了中国应对气候变化工作的几乎全过程。

 

中国应对气候变化的工作，整体上可以分为两个阶段：

 

一是从上世纪80年代末、90年代初到本世纪前十年左右。一方面，组织中国的专家参与政府间气候变化专门委员会（IPCC）对气候变化科学研究进展进行评估。

 

另一方面，中国政府派出代表，从始至终参与了气候变化公约相关谈判，这是该阶段的主要工作。此阶段的主要任务是在谈判以及制定国际气候合作规则的过程中，维护好发展中国家的权益，也包括中国自己的发展权益。

 

第二个阶段起于2007年，中国制定发布了第一个应对气候变化国家方案。2009年，国务院提出到2020年控制温室气体排放的行动目标，这是中国第一次正式提出控制温室气体排放的行动目标，标志着中国从以参加国际谈判为主转向推动建立全球气候治理体系和采取国内应对气候变化行动并重的阶段。

 

2015年，中国向气候变化公约提交了中国国家自主贡献文献，首次提出了中国“要在2030年前后实现碳达峰”的目标。

 

2020年，中国正式对外提出“双碳”目标， 并予以强化，把原来的 “2030年前后”改为“之前”，实现碳排放达峰的时间点进一步提前，并首次提出碳中和目标。

 

界面新闻：中国实现碳达峰目标的进展如何？已取得了哪些成果？还有哪些难关需要攻克?

 

马爱民：过去几年，中国走在一条实现2030年前碳达峰的正确道路上，多方位、多层次推进双碳工作，取得了很大进展。

 

一是已经基本形成了“1+N”的政策体系，为落实“双碳”目标提供了政策基础。二是“双碳”目标和行动已经被纳入到国民经济和社会发展的全局。

 

三是经济结构、产业结构有所优化。过去几年，高耗能、高碳排放的落后产能持续淘汰，严格控制“两高”项目盲目发展，同时鼓励环保节能、光伏、新能源汽车等新兴产业。

 

四是在能源、交通、建筑等几个碳排放量较大的领域，也取得了进展。能源结构中煤炭的占比，从最高时的72%下降到目前的56%左右；可再生能源装机已经超过火电，也是一个历史性的变化。

 

既有进展的同时，也要看到存在不少挑战。例如，中国的经济结构总体仍然偏重，服务业只占53%；能源结构上，煤炭消费占比相较很多国家仍然偏高。

 

另外一大挑战是快速的经济增长，这伴随而来的是能源需求的增长。在能源结构难以短时间发生根本改变的情况，这意味着碳排放的增长，因此我们的压力还是比较大的。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

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