周大地：油气改革应厘清主体和方向

现在很流行一个观点，好像把国有石油公司的产业链口子打开，油气改革就成功了。我认为这不应该是改革的方向。实际上，我国国有石油公司共占据了国内90%以上的油气市场份额。我们不能单纯认为可以依靠10%的新来者就能真正重新构造一个更优质的市场；也不能单纯只将目前市场份额90%以上的主体变成“被改革”对象。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

在中国的现实情况下，油气改革的第一步应该是进一步提高国有石油公司的效益，同时利用国有石油公司现在的体量、积累的资产和能力把中国的石油产业打造得更好更强。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

同时，国有石油公司的改革还要从政府对企业的管理改起。国有企业市场主体地位如果不能得到保障，在投资、价格、税收、资产管理、经营目标、经营范围以及人事工资上都没有自主权，那改革从何谈起？因此政府应该真正给国企松绑，让它们按照企业运营的规律去办事。但放权并不意味着放手不管，在行业规划、协调统一对外、保障科技投入、建立石油风险基金、重大工程的社会协调等方面，政府都需要发挥作用。

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此外，包括国有石油公司在内的所有国企的改革都要厘清一个问题：改革究竟是自上而下，还是自下而上？在我看来，改革不应该是少数人要改，而是应该依靠大多数劳动者的力量来改。调动大家的积极性就涉及企业红利如何共享，收入如何和个人贡献挂钩等问题。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

作者单位：中国能源研究会常务副理事长

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