刘汉元代表:积极应对全球气候变化 制定更具前瞻性的可再生能源发展目标

文章来源:财联社崔文官2020-05-24 11:52

两会期间,十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元谈到,根据联合国环境规划署(UNEP)发布的2019年《碳排放差距报告》,当前各国的自主减排承诺已不足以实现《巴黎协定》设定的2030年气候目标,需将现有水平提升3倍,才能实现将全球升温控制在2度以内的目标,若想实现1.5度目标,各国的自主减排承诺则需提升5倍。
 
但按照当前各国的集体努力,到2100年,全球将相比工业化前升高3度左右,这将给全球带来灾难性的后果,大范围、长时间的热浪,前所未有的森林火灾,以及热带气旋、洪水和干旱等极端气候事件,将对社会经济发展和自然环境造成严重影响。作为全球二氧化碳排放第一大国,中国理应承担起作为一个负责任大国的道义和担当,兑现习总书记在巴黎气候变化大会上向世界作出的庄严承诺,加快推进以光伏为代表的可再生能源发展,为节能减碳作出应有的贡献。
 
此外,当前光伏发电已经具备了足够的成本优势,更重要的是,从国家能源战略安全的角度考虑,用10到20年时间,实现能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清洁化替代,就能将国家能源供给的主动权牢牢攥在自己手中,一劳永逸地解决石油进口被国外“卡脖子”的问题,过程中还能从投资和消费两个维度有效拉动国内市场。然而,当前我国制定的可再生能源发展目标,难以满足加快推动能源结构优化升级的要求,也未能跟上产业发展的实际速度。
 
为能更加积极应对全球气候问题,全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。目前,煤炭占我国一次能源消耗的近60%,全球约一半的煤炭在我国燃烧,排放了大量氮氧化物、二氧化硫和烟尘,这也正是形成雾霾的主要成分,成为了近年来困扰我国大部分地区,影响我国经济社会发展、国民身体健康的重要问题。
 
今年春节以来,随着新型冠状病毒肺炎疫情的爆发,全国的人员流动、交通运输大幅下降,很多工厂基本处于停产状态,据相关机构统计,我国火力发电、炼油厂、钢铁厂的开工率都创下了近五年来同期新低,二氧化硫排放同比下降了 36%,二氧化碳排放减少了四分之一以上。
 
在此背景下,今年二月,京津冀地区仍然出现了连续多日中度到重度雾霾天气,空气质量依然不容乐观。因此,关停工厂、车辆限行等措施都只能治标、不能治本,不能从根本上解决我国当前较为严峻的空气问题,只有加快发展以光伏为代表的可再生能源,推动能源生产和消费方式转型升级,推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化,才是治理国内雾霾问题、应对全球气候变暖的根本途径和必由之路。
 
作为二氧化碳排放最多的国家,中国也承担起作为全球大国的责任和担当,积极推动可再生能源产业发展,制定了可再生能源发展的规划和目标。2016年12月,国家有关部门针对可再生能源发展先后密集出台三份重要规划文件,分别是《可再生能源发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》。
 
以上三份国家层面出台的权威规划文件,都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。然而,本应作为积极引领、指导产业发展的纲领性文件,却与产业和市场层面的实际发展产生了明显偏差。
 
2016年,我国非化石能源消费占一次能源消费总量比重为13.3%,2017年为13.8%,截止2018年,该占比已达到14.3%,已经非常接近2020年15%的目标,这距离三份规划文件出台仅两年时间。如按目前规划计算,到2030年的十年时间,我国非化石能源占能源消费总量比重仅仅提升了5%,年均增长0.5%,仅与2016-2018年的年均增幅持平,规划未能体现引导可再生能源加速发展的意图和目的。
 
他指出,我国可再生能源产业的发展也面临着同样的问题。2007年,国家在规划光伏产业发展目标时,提出2020年装机总量达到180万千瓦,此后历经4次调整,到《能源发展“十三五”规划》出台,最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截止2019年,我国光伏装机总量就已达2.04亿千瓦,超过规划目标85%。不难看出,我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面,规划始终未能跟上产业发展步伐。
 
今年是编制“十四五”规划纲要的关键之年,及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标,无论从积极引导可再生能源产业健康发展,还是加快推动全球新一轮能源革命,从根本上破解雾霾问题,进一步减少温室气体排放,应对全球变暖,都具有十分紧迫且重大的历史和现实意义。
 
针对以上问题,刘汉元代表有以下几点建议:
 
一是贯彻落实习总书记关于推动我国能源革命的重要指示,制定更积极的可再生能源发展目标。建议借鉴国外可再生能源发展经验,制定更加积极、更具前瞻性和引领性的发展目标,具体到2030年非化石能源占我国一次能源消费比重达到30%,2050年达到50%。
 
二是建议国家应该像支持5G基站建设一样,加大对以光伏为代表的可再生能源投资,推动能源转型升级。在此过程中,还能拉动钢铁、水泥等产能利用,产业规模、市场容量可以连续支撑每年上万亿的投资强度,既加快能源转型,还能起到稳投资、稳就业的积极作用。
 
三是制定具体可操作的配套实施方案,增强规划执行的刚性,定期对完成结果进行监测评估和考核,并向社会公布结果,确保目标如期达成,达到稳预期的效果。
 
四是减免可再生能源税费。对包括光伏等战略性新兴产业减税,以目前我国财力来看能够承受,还能加速推动2021年内完全市场条件下平价上网时代的到来,加快我国能源转型步伐。

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