新能源多项审批权力被大幅削减

过去十年市场监管经验表明，监管体制改革必须与市场化改革同步。否则，将陷入“无权可监、无力可监、无法可监、无市可监”的尴尬境地。

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原国家电监会所以被撤并原因即在于此。业内专家认为，对于新能源局而言，强化市场监管的前提是权力与责任匹配，提高能源局行业管理和市场监管的权威。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

但在国务院职能转变、审批制度改革背景下，能源领域取消下放项目审批力度之大前所未有。改革领域涉及煤炭、电力、油气、新能源等各方面，涉及能源局电力司、煤炭司、油气司、新能源司等多项审批权力被大幅削减。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

“三定方案”不再强调能源局负责煤炭、石油、天然气、电力(含核电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理。在这样的权力配置和政策格局下，国家能源局能源监管工具是什么?

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此外，能源监管领域遗留或潜伏的问题繁多，半年之余的改革甚至更让这些问题发酵。诸如，垄断企业成本监管难、投资行政审批与市场需求脱节、垄断环节市场准入“玻璃门”、价格机制调节作用有限等。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

能源局“三定方案”强调：“推进能源体制改革，完善能源监督管理，推进能源市场建设，维护能源市场秩序。”但与其职责匹配的权力却未见实实在在的增强。

尤其是在价格要素管理上，新能源局仍然只有建议权。国务院强调“国家发改委调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见”，在输配电价格成本核算、跨区电网输配电价、大用户用电直供的输配电价格等方面仍需发改委核准。

中国能源研究会副理事长周大地认为，我国能源行业已从粗放、扩张阶段进入讲质量、讲优化、讲绩效阶段，国家能源局需要转变管理职能。我国能源系统优化、协调平衡方面的工作量很大，能源局在防止盲目投资和低效过度的产能扩张、调整经济信号、标准法规制定、市场监管、引导投资等方面还有很多工作可做。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

从能源局近期工作安排看，其已经开始尝试向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等领域转移，并启动对4类18个课题的调研。如能源局长吴新雄所言，将逐步构建“小政府、大社会、强监管”的管理和服务格局。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om