加强能源法制建设，加强能源监督管理

当前，重组后的国家能源局正在转变职能、改进作风，以期形成“小政府、大社会、强监管”的管理和服务格局。在此轮改革中，能源局多项管理权限取消或下放，取而代之的是强化能源行业宏观管理。按能源局“三定”规定，能源局加强的职责有三点：强化能源发展战略、规划和政策的拟订及组织实施；推进能源体制改革，加强能源法制建设；完善能源监督管理体系，加强能源监督管理。

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对于油气行业而言，科学、合理的能源战略是油气产业发展的基础。例如，未来30年、50年油气在能源生产、消费结构中的地位如何？油气消费增长将呈现怎样的变化趋势？国家油气储备战略目标如设定？诸如此类问题准确设定后，企业将更加科学安排生产建设。

在能源体制改革方面，油气企业又将是受益者。体制改革主要包括行业管理体制、市场体制两个方面；前者的改革则将改革油气行业多头管理、职能交叉的弊病，后者改革则运行顺畅的能源市场可期。尤其是，受政府管制的油价、气价将由市场供需决定，油气企业因价格不到位造成的亏损可以减少。

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在市场监管方面，国家能源局设立市场监管司，负责能源监管体系的建设。除电力市场这一强项之外，能源局市场监管职能拓展到油气领域——负责监管油气管网设施的公平开放。这表明，国家能源局正在由能源项目的“事前监管”向“事后监管”转变。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

油气管网的特性决定这个领域不适合多点开花。目前，国有油气管道主要由国有企业投资、管理，具有公共品特征。理想的运行状态是，国家监管管网成本、制定管输价格，保证企业合理利润，供需双方约定气量、气价，管网企业无歧视接受和配送各种气源，扮演服务商角色。油气企业需要增强服务意识，在管网的规划建设上与上下游衔接，合理布局项目，减少因规划不合理、服务不到位、运营低效率带来的交易成本。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

最后需要注意的是，在对能源市场应急保障职责中，除石油储备之外，特别增加“拟定天然气储备规划、政策并实施管理”“提出天然气储备订货、轮换和动用建议并组织实施”“监督管理天然气储备”等职责。

在国务院大气污染防治的部署下，在燃煤锅炉改气工程、燃气发电、控制煤炭消费总量等政策下，天然气（含非常规）发展将迎来重大利好。大力发展天然气也是能源战略的组成部分。

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目前，我国油气储备尚不健全。国家能源局对天然气储备管理的增强，将有利于弥补天然气储气的短板，华北、西北、西南及东南沿海地区天然气地下储气库和液化天然气储备库建设进程有望加快，城市调峰储气设施建设也将得到更高的重视。

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