《关于推进绿色转型 健全碳足迹管理体系的行动方案（征求意见稿）》编制说明

《关于推进绿色转型 健全碳足迹管理

体系的行动方案（征求意见稿）》编制说明

 

现将《关于推进绿色转型 健全碳足迹管理体系的行动方案（征求意见稿）》（以下简称《行动方案》）编制情况说明如下。

一、编制背景

碳足迹是指个体、组织、国家、产品等特定对象，在一定时间内直接或间接导致的温室气体排放量和清除量之和，以二氧化碳当量表示。党中央、国务院高度重视碳足迹工作，将构建“产品碳足迹管理体系”作为深化生态文明体制改革的重要内容，先后在党的二十届三中、四中全会和《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等文件中对碳足迹工作提出明确要求。在“双碳”战略和全球绿色贸易规则加速重构背景下，产品碳足迹管理已成为帮助企业应对国际绿色贸易新形势、促进产业链供应链绿色低碳转型、助力“双碳”目标实现的重要政策工具。为加快建立碳足迹管理体系，2024年5月，生态环境部等15部委联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，推动建立统一规范的碳足迹管理体系，并鼓励有条件的省市基于自身实际开展产品碳足迹试点。我省作为工业大省、能耗大省，产业结构偏重，传统路径依赖深，亟须通过碳足迹管理推动产业链供应链绿色低碳转型，助力绿色低碳高质量发展先行区建设。

二、编制依据

（一）党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系”。

（二）党的二十届四中全会公报要求“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”“建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”。

（三）2023年12月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出“构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系”。

（四）2024年7月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出“健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化”“建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度”。

（五）2024年7月，国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，将“加快建立产品碳足迹管理体系”列为碳排放双控制度体系的七大任务之一，并提出了制定产品碳足迹核算规则标准、加强碳足迹数据库建设、建立产品碳标识认证制度等具体任务举措。

三、编制过程

（一）2024年12月，省生态环境厅联合省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局印发《关于开展碳足迹试点的通知》，选取青岛、烟台、聊城开展城市碳足迹管理试点，选取钢铁、电解铝、纺织、轮胎开展行业产品碳足迹核算试点，推进省级碳足迹因子数据库和碳足迹标识体系建设等试点工作。

（二）2025年8月，根据碳足迹试点推进情况和省内外调研情况，形成《关于推进我省碳足迹管理工作的研究报告》，为我省推进碳足迹管理体系建设提出路径建议，并启动《行动方案》编制工作。

（三）2025年9月至10月中旬，编制形成《行动方案》初稿，先后两次邀请省有关部门座谈交流，会同人民银行山东省分行召开碳足迹金融支持政策座谈会，并赴生态环境部气候司进行专题汇报，最终形成《行动方案》征求意见稿。

（四）10月23日，征求了各市人民政府和省有关部门意见，11月13日，再次征求省有关部门意见建议，并根据有关意见修改完善。

四、主要内容

《行动方案》主要思路为：在深化我省前期试点的基础上，通过重点行业碳足迹核算、因子数据库建设、分级管理和场景应用等工作，推动构建我省碳足迹管理体系，助力绿色低碳高质量发展先行区建设。主要包括总体目标、重点任务和保障措施三部分：

（一）总体目标

明确了2027年和2030年度工作目标。其中，到2027年，通过区域、行业、产品碳足迹试点探索，初步建立产品碳足迹管理体系，绿色低碳供应链建设成效初显。到2030年，产品碳排放管理政策体系更加完备，绿色低碳供应链和生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，助推碳达峰目标实现和美丽山东建设。

（二）重点任务

包括开展典型区域、行业、产品碳足迹试点，建立健全产品碳足迹管理体系，拓展产品碳足迹应用场景，打造绿色低碳供应链，加强碳足迹管理能力建设等五部分。

开展典型区域、行业、产品碳足迹试点。首先，在现有城市碳足迹试点基础上，进一步深化试点，并鼓励自贸区、开发区等开展试点探索。其次，继续深化行业碳足迹试点，主要从产业链上下游和行业范围两个方面拓展，并提出到2027年，完成典型行业300个产品碳足迹核算；到2030年，完成600个产品碳足迹核算。

建立健全产品碳足迹管理体系。主要从碳足迹背景因子数据库建设、产品碳足迹标识认证、标准体系建设、计量保障能力、碳足迹分级管理、碳排放数据应用等六个方面提出具体任务举措。

拓展产品碳足迹应用场景。主要从产品碳足迹应用激励政策、政府采购和绿色生活支持、财政金融支持等三个方面拓展碳足迹应用场景，畅通碳足迹应用渠道。

打造绿色低碳供应链。主要聚焦大型国有企业和标志性产业链龙头企业，推动碳足迹体系建设，引领产业链整体绿色低碳转型。同时，以典型行业、园区为重点，推动实施绿色化、低碳化、循环化改造，推动行业绿色转型，打造绿色低碳产业链供应链。

加强碳足迹管理能力建设。聚焦碳市场数据核算、碳足迹贸易政策研判、数据质量和数据安全、技术服务和支撑保障、国内外合作交流等5个方面提升碳足迹管理服务能力。

（三）保障措施

主要明确各级各部门的职责和工作机制等。其中，省生态环境厅作为全省碳足迹管理体系建设的统筹协调部门，每年组织制定年度工作要点，对方案实施情况进行总结评估，评估结果报省政府。