四川省企业主动适应全国碳市场的十点建议

    碳排放权交易是通过市场化方式推进绿色低碳发展、以最小社会成本控制温室气体排放的灵活机制和有效手段。我国坚持将碳市场作为控制温室气体排放的政策工具，明确以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，逐步建立起归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明的碳市场。这既是包括发电企业在内的重点排放单位的发展挑战，也是推进产业低碳转型和高质量发展，为保护地球环境、缓解资源危机和应对全球气候变化贡献力量的重大机遇。今年9月，生态环境部发布重点排放单位二氧化碳排放配额分配试算方案；10月23日，启动碳市场配额分配和管理系列培训班，标志着全国碳市场建设迈出重要步伐。

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    为响应四川省火力发电企业（含自备电厂）相关工作和决策需求，更好推动企业主动适应、积极参与和尽早布局全国碳排放权交易，实现以最小成本履约并提高绿色低碳竞争力，四川省环境政策研究与规划院、四川联合环境交易所、中国质量认证中心成都分中心、全国碳市场能力建设（成都）中心组织有关专家研究讨论并起草形成了十点咨询建议。
 

    一、提高低碳转型认识。全球气候变化是人类可持续发展面临的重大挑战，任何地区、任何人都难以置身事外。绿色低碳发展是减缓气候变化的基本路径和世界大势，能源低碳转型是实现我国2030年左右二氧化碳排放达峰国家自主贡献目标和我省2030年前二氧化碳排放达峰的必然要求，碳排放权交易是我国实施积极应对气候变化国家战略的重要途径。随着经济发展导向更多转向绿色、生态、高质量，节能低碳发展的要求只会越来越高，煤炭等化石能源管控的力度只会越来越大。企业实施低碳行动越早、越主动，就越能抢占到永续发展的先机，越能拥有强有力的绿色竞争力，越能得心应手应对碳市场。
 

    二、增强碳资产管理意识。作为依法取得的向大气排放二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的权利，碳排放权既是企业发展的基本权利，也将是企业壮大的无形资产。随着全国碳排放权交易市场的逐步建立和发展，配额分配方式将逐渐从无偿分配向无偿和有偿分配并有转变，碳价格信号将成为影响企业经营决策、日常管理和技术革新的重要“方向标”和“指挥棒”，易碳家碳资产管理将成为企业经营管理的重要组成部分。树立碳资产管理意识，盘活碳资产，可以帮助企业在资源环境瓶颈日益突出、绿色环保要求不断提高的市场环境中赢得可持续发展的主动权和空间。企业可探索通过设立或委托碳资产管理机构对企业碳资产进行专业化、市场化管理。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
 

    三、配强职能机构人力。碳排放权交易涉及环节多、任务重，没有高效有力的领导决策机制、专门的工作部门、专业的工作团队和科学合理的授权机制、交易操作规程，难以有效做好管理体系构建、经营战略决策和排放监测、数据管理、分析研究、交易履约、能力建设等各项工作。企业积极主动融入碳市场时代，需要强化“体能”、增强“体格”，完善和优化碳排放和碳资产管理机构设置，强化人力资源和软硬件配备。
 

    四、推进制度能力建设。碳市场建设运营初期，制度能力建设是企业特别是自备电厂企业的一项基本而重要的工作。企业应围绕碳排放和碳资产管理关键环节，建立健全相关内部规程，为主动、高效参与碳市场提供制度保障。可围绕排放监测、配额分配、交易履约、市场规则，充分利用社会资源开展能力建设，锻炼工作队伍，提高监测、核算、报告、交易和管理水平。大企业、大集团应发挥集团化、规模化优势，提高能力建设的系统性、前瞻性，优化培训资源配置，制度性开展能力建设；自备电厂企业可按照区域或行业自愿组合，联合邀请专家就监测核算、交易履约、市场运用等薄弱环节进行培训指导。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
 

    五、落实排放监测计划。企业可结合客观条件、监测成本等实际，根据国家规范制定（修订）和备案温室气体排放监测计划，建立完善监测、统计、档案管理规程，科学配置运维监测仪器设备，落实相关监测措施，有序推进监测在线化、智能化，特别是做好燃煤单位热值含碳量和碳氧化率等关键参数监测。功能多样的自备电厂，应加快建立健全非独立排放设施的能源消耗、供热量、供热比等相关参数监测统计，理清履约边界，算清温室气体排放“账”，避免采用高限值或缺省值可能带来的额外履约成本。
 

    六、提升核算报告能力。温室气体排放数据核算报告要求高、时间短、参数多，企业应立足诚信原则，提高核算报告能力，全面摸清排放底数，保质、保量和按时规范提交有效真实的温室气体排放数据和基本信息。企业应按照相关规范和要求，主动配合第三方机构开展核查复查工作，完整提供基本数据台账和凭证，及时补充说明和提供相关材料，并在风险可控范围内开展低碳行动和减排成效等温室气体排放信息披露。

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    七、强化交易资金保障。配额资源具有稀缺性、碳市场具有波动性、碳价格时效性强，需要研究分析交易规律，机动把握交易时机，灵活运用交易策略，这对常规的财务预算、收支和管理流程是一大挑战。企业应适应市场交易的需要，科学制定资金预算方案，提高现金流保障能力，实施交易授权机制，调整优化交易资金审批流程，建立规范高效的交易资金使用机制，强化交易资金风险管理。
 

    八、加强市场研究运用。碳排放权交易市场是全国性统一市场，规则统一、产品统一，市场建立初期易受到国际、国内、气候事件等多种不确定因素的影响。而且随着市场机制的不断健全，全国碳市场将纳入国家核证自愿减排量（CCER）等更多交易产品。为更好的参与碳市场，企业应强化市场研究，开展市场规律形势分析和配额仓位预测预警。同时，企业还可根据自身实际，充分借助碳资产管理专业力量，研究制定交易策略、履约方案，在市场规则下灵活运用市场机制，促进碳资产保值增值，努力实现以最小成本履约。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
 

    九、按时足额履行义务。随着应对气候变化法律特别是碳排放权交易管理立法和配套规章制度的陆续发布和健全，对履约情况的联合惩戒和激励机制将逐步完善。未按时履约或不履约，可能面临直接的、多种的惩处和舆论风险，将对企业无形资产和社会形象造成负面影响，甚至影响企业信用和投融资活动。企业应主动谋划布局，关注重要时间节点，及时全面完成履约。可探索采用CCER等抵消机制实现低成本履约，并将履约作为温室气体排放信息披露、承担社会责任的重要方面。
 

    十、推进绿色低碳发展。实现排放配额盈余的根本在于较高的能效水平、具有竞争力的温室气体排放强度。具备条件的企业，应主动响应可持续、高质量、绿色生态发展导向，加强绿色低碳发展战略布局和规划，综合运用转型升级、清洁替代、结构减排、管理节能、工程改造、技术创新应用等多种手段，不断提高机组能效水平和供电供热效率，大力开发盘活自身碳资产资源，积极挖掘温室气体减排潜力，逐步缩小配额缺口甚至实现配额盈余，从而实现以最低成本履约，赢得更大的发展空间，实现企业经济效益和环境效益的双赢。