从“双碳”目标到生态环境法典

3月12日，十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和 国生态环境法典》。法典积极落实“碳达峰碳中和”战略，开创性地设立绿色低碳发展编，在世界环境法典编纂史上具有前瞻意义。

 

实现碳达峰碳中和，是中国站在对人类文明负责的高度，基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。

 

“坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策”。回应时代需求、体现时代特色，十四届全国人大四次会议通过的生态环境法典，将“绿色低碳发展”专门设为一编。将绿色低碳理念融入发展的全过程和各领域，将为实现“双碳”目标、加快美丽中国建设提供更加完备的法治保障。

 

推动能源结构、产业结构调整，厚植高质量发展的绿色底色

 

从高空俯瞰青海察尔汗盐湖，一片片黄绿色盐田如翡翠棋盘铺展在柴达木盆地深处。在湖上“采水船”滚筒的轰鸣声中，卤水池的原料被源源不断送进仓筒，再通过水泵“打”到10公里外的提锂工区。不远处，锡铁山山脊上矗立排排风电机组。

 

“柴达木‘沙戈荒’，也是新能源的‘聚宝盆’。新能源产业在青海海西蒙古族藏族自治州正形成产业链闭环，这里产出的锂产品，不仅是下游新能源电池厂的主要原料，也是光伏、风电储能的重要载体。”海西州州长乔亚群说，海西州将依托丰富的光照、风能等资源优势，把握柴达木沙漠基地建设机遇，实施好光伏、风电、新型储能等项目，推动清洁能源产业全链条发展。

 

过去，海西州新能源锂产品的生产过程中存在梗阻。“盐湖电解法生产镁、锂等，生产成本主要在于能源消耗。但海西州就近便宜光伏、风电等绿电的消纳难以直供园区，绿电看得见、用不上，企业干着急。”中国五矿集团有限公司西北区域总部总代表贠红卫说，完善可再生能源电力消纳保障机制，为盐湖生产“绿电直连”提供坚实依据。

 

我国加快构建绿色低碳循环发展经济体系，大力推行绿色生产方式，推动能源革命和资源节约集约利用，统筹减污降碳协同增效，在发展中降碳、在降碳中实现更高质量发展。

 

浙江湖州市的天能控股集团，紧跟国家发展战略，推动实现动力电池和智慧储能协同发展。“近年来，我们坚持发展绿色新质生产力，在铅蓄电池绿色化改造等领域不断取得技术突破，从传统产业向新能源赛道转型。”天能控股集团董事长张天任说，生态环境法典出台实施后，更多传统产业势必会在转型升级上发力，“作为生态文明建设的参与者、受益者，我们将继续瞄准能源转型科技前沿，持续加大研发投入，深耕更多绿色应用场景。”

 

推动生产生活方式变革，加快经济社会发展全面绿色转型

 

走进位于四川成都金堂县的四川川锅锅炉有限责任公司生产厂区，焊接机器人高效运转，机械臂精确操控下，一道道焊缝完美成型。“过去，传统焊接用焊条焊、气保焊，烟尘大。如今用机器人焊，烟尘少了，飞溅少了，质量也稳定。”四川川锅锅炉有限责任公司培训中心主任唐成凤说。

 

从事焊接工作近20年，唐成凤深有感触：“以前我们谈环保、谈降碳，总觉得宏观政策离一线很远。现在才明白，绿色发展就藏在具体的工艺改进里——用机器人替代人工，污染排放就少了。自己研发设备，成本没增加多少，效率却提升了。尝到了绿色发展的‘甜头’，我们干劲更足了。”

 

厂区的“绿色”改变不止于此。阳光洒向厂房屋顶，转化为驱动装备生产的清洁能源，照亮这家传统制造企业的低碳转型之路。“屋顶铺上了光伏板，满足部分生产用电。”唐成凤说。

 

从生活垃圾分类到减少使用一次性用品，从鼓励、支持二手商品流通交易到节约用水……国网浙江慈溪市供电有限公司客服中心社区经理钱海军注意到，生态环境法典中的一系列规定，跟每个人的日常生活息息相关。

 

“每个人都可以做绿色发展的践行者、推动者。”钱海军在调研中发现，动员全社会广泛参与绿色消费、系统性节能降碳，机制上仍有改善空间。钱海军建议，构建“能源碳效”一本账，为区域、企业、家庭生成“能源碳效画像”；优化以旧换新补贴流程，推广“线上申报、智能核验、快速兑现”；针对政策过渡期内的高耗能产品库存，采取“疏堵结合”方式规范消纳；强化生产者责任延伸，支持建设覆盖城乡的“互联网+回收”网络。

 

建立健全绿色低碳发展相关法律制度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长

 

翻开生态环境法典，绿色低碳发展编引人关注。

 

“单设绿色低碳发展编，这在其他国家是不曾有过的，是中国生态环境法典编纂的重大创新。”十四届全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅说，生态环境法典编纂将视野从污染防治、生态保护扩展到以法治手段推动经济社会发展全面绿色转型，更加全面、完整回应了建设人与自然和谐共生现代化的内在要求，体现了法典的时代性、前瞻性。

 

金杜律师事务所高级合伙人张毅表示，生态环境法典编纂，结合现实需要，聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要环节、重要领域，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。

 

“生态环境法典提出推进风能、太阳能开发利用，完善可再生能源电力消纳保障机制，为新能源产业高质量发展提供了坚实法治保障，也为企业指明发展方向。”正泰集团股份有限公司董事长南存辉表示。

 

“为完善应对气候变化制度设计，生态环境法典围绕产品碳足迹管理、碳排放权交易市场等方面作了规定。”北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理黄绵松表示，通过法治化手段将气候治理从政策驱动升级为制度引领，为实现“双碳”目标提供法治保障。

 

实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将加快经济社会发展全面绿色转型，以高水平保护促进高质量发展、创造高品质生活。