韩国政府审议通过首个国家碳中和绿色增长计划

上月，直属韩国总统的碳中和绿色增长委员会和国务会议分别审议通过了韩国首个碳中和绿色增长基本计划。该计划涉及韩国政府应对全球气候危机的对策、推动可持续增长的相关举措。在未来20年内，将每5年制定一次。

 

该基本计划是地方政府具体行动和国家长期战略的总体规划，包括电力供应规划、土地开发规划和资源流通规划。该计划主要由三部分构成：(a)净零社会转型的国家战略和愿景；(b)碳减排目标；(c)建立健全碳中和路线图实施体系的相关政策。

 

关于净零社会转型国家愿景和战略，该计划制定四大战略，从而实现2050年碳中和，同时保持国民经济可持续增长。该战略以有效化和可量化减少温室气体排放理念为中心，以私营部门创新为主导，目的是获得韩国民众对碳中和过渡必要性的支持和同情，并在碳中和竞争中成为世界领先国家。

 

关于碳减排目标和政策，政府致力于实现2030年国家温室气体排放相较2018年减少40%的目标（前一届政府提出），同时放宽工业领域减排目标，收紧能源转型和海外减排领域减排目标。为实现这一目标，韩国2030年核电比重将扩大到32.4%(2021年为27.4%)，可再生能源比重将增加到21.6%以上(2021年为7.5%)。

 

此外，政府将完善碳排放权交易机制，从而激励企业、个人减排，并逐步提高排放权拍卖比例。到2030年，通过购买补贴和强化排放标准，将供应420万辆电动汽车和30万辆氢燃料汽车。

 

政府也将提高垃圾减量目标(生活垃圾从56.7%增加到64%，工业垃圾从84.4%增加到92.5%)，并引入资源效率评价制度，从而推动废物减量，促进资源循环。韩国政府提出，制定海外减排项目具体方针，与海外减排项目主要意向国签订协议，从而实现到2030年减少3750万吨海外温室气体排放的目标。

 

关于碳中和路线图，该基本计划内包含碳中和技术创新路线图，100项具有韩国特色的关键碳中和技术以及一项全面战略，从而加强公私伙伴关系，推动气候技术发展。计划还提出，要大力推动低碳材料、新型可充电电池、新型半导体等新兴绿色产业的发展。

 

因此，基本计划预计将推动碳中和产业和绿色产业融资，鼓励更多公司反思自身尚存的环境问题，对非债券金融产品采用绿色分类制度，并通过监管沙箱、负面监管、减少分区监管和一站式许可服务消除监管障碍。

 

此外，该计划还提出诸多政策举措，如为受碳中和转型影响的企业和员工建立支持体系、加强基础设施建设并先发制人应对异常气候变化、建立由地方政府和社会主导自下而上的碳中和绿色增长体系、培养碳中和领域的青年人才、提高公众意识并加强与他国的双边、多边合作。

 

基本计划提出诸多议程，致力于实现碳中和目标，同时促进国家经济平衡增长。然而，该计划争议颇多，多集中在碳减排目标制定，却很少细致分析其计划落实问题。许多企业认为，实现减排目标过程中对商业提出的要求过于严苛，而环保人士则呼吁对企业加大减排力度。

 

考虑到目前技术发展水平与技术成本、公众对应对气候危机紧迫性的认识，以及社会对负外部效应问题的内化程度，当前尚不存在某种减排目标能获得所有人的认可。