构建中国特色社会主义碳达峰碳中和法治体系

 

　　法者，治之端也。当前我国碳中和法治建设明显滞后，规范依据仍然停留于国家政策层面，基础性法律规范缺失明显，既有法律规范囿于各自立法目的，内容分割，“碎片式”的规范难以形成制度合力，无法为“双碳”目标提供全面法律支撑，无法适应全面依法治国的现实要求。加快形成系统、稳定、完备的“双碳”法律规范体系的紧迫性前所未有。

 

　　一是要制定出台气候变化应对法，填补“双碳”战略专门立法缺失。气候变化应对法是统领“双碳”目标实现的基础性法律，对“双碳”目标的基本原则、战略规划、机构设置、减缓与适应制度措施、监督管理、法律责任等内容予以明确，将碳排放标准、碳排放评价、碳排放监测、碳排放权交易等关键制度纳入其中，以法律的稳定性、持续性和强制性保障目标实现。

 

　　二是修订污染防治、自然资源、能源利用等领域相关立法，保证整个应对气候变化法律体系的统一。具体而言，在大气污染防治法中，增加减污降碳协同治理机制基础性条款，为减缓气候变化提供协同规制。在森林法、草原法和湿地保护法下，肯定森林、草原和湿地的碳汇功能，通过自然资源的保护和保育，提高生态系统碳汇能力，增加碳汇总量。在能源法中，明确能源转型与“双碳”目标的内在联系，进一步提升能源法制对于实现“双碳”目标的有效性。

 

　　三是明确国际合作的立场，针对短板弱项，细化法律措施。“中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。”运用法律武器增强我国在应对气候变化活动中的话语权与影响力。例如，为应对欧盟正在积极推进碳边境调节措施，我国需完善碳排放权交易市场相关立法，扩大碳排放权交易行业范围和温室气体种类，建立中国产品碳排放核算体系，维护中国绿色低碳发展权益。面对激烈的制度规则博弈，我国亟须加快相关立法，在法治框架内进行碳减排国际合作。

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