锚定“双碳”｜充分发挥财金政策对工业碳达峰的作用

 

当前，地方落实“双碳”目标的主要手段为能耗双控等行政手段，导致部分高载能产业集聚区项目落地难。以石化化工行业为例，当前中国“大进大出”“两头在外”的炼油产能规模较大，长期看既不利于中国“双碳”目标实现，也严重威胁中国能源矿产安全。“炼化一体化”是该类产能的重点转型方向，推动炼油产能向下游精细化工高附加值环节延伸，从全产业链视角将提高产业竞争力与附加值，降低全环节碳排放量，但提高了具体项目的能耗、碳排放指标，增加地方能耗、降碳压力。据调研，部分沿江沿海地区炼油项目转型面临该困境，亟待加强“双碳”目标实现的顶层设计，扫清产业转型的堵点痛点。

建议加快完善碳定价体系设计，强化市场机制对产业资源的配置，变革当前以地方政府为管控主体、以行政审批为主要管控手段的“双碳”治理机制。通过适时引入碳交易市场机制，加强钢铁、有色、石化化工、建材等行业的低附加值产能管控与落后产能淘汰，提高企业生产的碳排放成本与准入门槛，淘汰部分低端高排“产量”。建议地方政府由能耗双控向碳双控转变，由管排放向管配额转变，通过对高载能产业碳排放配额管理，以市场化机制引导高载能产业向高附加值、低碳强度产业环节转型升级。