赵艾:实现双碳目标关键在于推动生态文明建设体制机制的改革创新

文章来源:财联社侯润芳2022-08-04 09:32

实现双碳目标,如何处理好中央和地方的关系?中央层面和地方政府要做的工作有哪些侧重和区别?

 
赵艾:在中央层面,要加强顶层设计,做好统筹协调。着力建立完善与新发展格局相适应的生态环境保护制度体系,在生态文明体制改革顶层设计总体完成的基础上,充分有效发挥改革措施的系统性、整体性、协同性,有效激发地方政府内生动力。中央要承担好二氧化碳排放总量控制指标分配,使地区之间遵循“各尽所能”和“共同而有区别的责任”两个基本原则。
 
还要注重地方差异,分类分层次精准施策。每个地区资源禀赋不同,经济发展程度、产业布局也有区别。实现二氧化碳排放达峰,各地区肯定有先有后,要推进一些有条件的地方率先实现达峰。可能率先实现二氧化碳排放达峰的有两类地区:一类是东部经济比较发达的一些省市,经济转型比较领先,有条件在“十四五”期间实现二氧化碳排放达峰;另一类地区是西南部分地区,其可再生能源条件好,有很丰富的水电、风电、太阳能发电资源,可通过能源结构调整,由新能源的增长来满足能源需求,也可率先实现二氧化碳排放达峰。各地采取的减排路径、实现达峰的时间点,可能有所差别。要推进差别化、包容式的协调发展和协调减排,保证全国总体目标的实现。尤其要避免采取自上而下、层层分解任务的行政手段,避免减碳工作对经济生产造成不必要的干预。不能相互攀比,不能搞“运动式”减碳。而且不能急于求成,不能不切实际、盲目压缩碳达峰时间。
 
地方还应当加紧制定碳达峰行动方案,分区域、分部门、分行业设定差异化达峰目标。推进低碳示范区建设,推进低碳系列试点示范发挥引领带动作用,探索实行高碳企业清单管理,开展好新建项目碳排放影响评价,严控高耗能高排放行业扩大规模。地方要充分发挥好节能减排及应对气候变化工作领导小组的作用,生态环境部门要联合发改、经信、交通、住建、统计、能源等部门成立方案编制专班工作组,加强协调,形成部门之间分工方案,列出时间表和路线图,生态环境部门要发挥好跟踪调度通报的作用等等。
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