做好减法 促进高碳经济、高碳能源转变
《实施意见》指出，要推动产业结构优化升级，其中要加快淘汰落后产能，推动传统产业数字化、智能化、绿色化融合发展。特别是要坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严控高耗能高排放（下称“两高”）产业规模，鼓励和支持“两高”项目通过“上大压小”“减量替代”“搬迁升级”等方式进行产能整合。
“传统产业的绿色低碳化改造是产业结构转型的重要途径。”广东省社会科学院研究员吴大磊表示，《实施意见》体现出“先立后破”的推进节奏，有助于平衡发展与减排的关系。
同时，推动能耗“双控”向
碳排放总量和强度“双控”转变。完善能源消费强度和总量双控制度，统筹建立二氧化
碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，建立用能预算管理制度，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。
“从能耗‘双控’到碳排放总量和强度的‘双控’转变是非常有意义的。近年来，可再生能源快速发展，能耗‘双控’已经不再完全适应减少碳排放的根本目标了，广东率先提出将推行用能预算管理，在全国范围内可以起到带头示范作用。”国际能源转型学会理事长、悉尼科技大学澳中关系研究院教授施训鹏指出。
在能源消费方面，《实施意见》提出要严格控制化石能源消费。发挥天然气在能源低碳转型过程中的支撑作用，提升天然气供给能力和利用水平。
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