碳中和目标下能源五大战略方向

 

第一阶段(1995～2000 年)。限期淘汰列入国家和地方淘汰名录的技术落后小煤电、小锅炉等；推动条件合适的小火电机组改造为热电联产、综合利用机组，实施先停后改，并按项目审批程序报批环境影响评价等有关文件，落实污染物总量控制指标。同时电力管理部门、物价部门等管理部门加强监管力度，采取下达解网通知，取消其上网电价等强制措施。通过小煤电、小锅炉淘汰改造，该阶段我国煤炭消费量虽然增长6.0%，但SO₂ 排放量下降超过10%。

 

第二阶段(2000～2010 年)。实施已有燃煤电厂规定期限建设烟气脱硫设施、新建燃煤电厂同步配套烟气脱硫设施等措施，加快燃煤电厂脱硫设施建设与配套，同时实施连续在线监测，要求所有电厂必须安装烟气连续在线监测仪器，监测燃煤机组SO₂ 等污染物排放。通过这些措施实施，该阶段我国煤炭消费量增长157.2%，但SO₂ 排放量仅增长9.5%，并实现SO₂ 排放达峰(2006 年，2588.8 万t)后稳步下降。

 

第三阶段(2010～2020 年)。对燃煤电厂SO₂ 排放控制越发严格，出台了《火电厂大气污染物排放标准》《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014－2020 年)》《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》等多项政策，要求所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放，要求在基准含氧量6%条件下，SO₂ 排放浓度不高于35mg/m³。通过持续研发并应用燃煤SO₂ 超低排放技术，86%的燃煤电厂实现了包括SO₂在内的常规污染物超低排放。该阶段我国煤炭消费量增长15.8%，而SO₂排放量下降了近80%。

 

技术进步彻底颠覆了“控制SO₂ 排放必然减少煤炭消费”的原有认识，突破了SO₂ 减排对煤炭消费的约束。

 

我国SO₂ 减排历程充分说明了减排不是简单地减少煤炭使用，而是要以政策倒逼技术进步，以先进技术推进减排。

 

因此，我们多次提出“清洁能源应不论出身，只论排放”（谢和平，2014年全国两会、2017中美绿色能源高峰论坛），应将国家“双控”（控能源消费强度、控能源消费总量）政策调整为控能源利用的CO₂和污染物排放量低于多少（即最高限值）、控能源利用效率应高于多少（即最低限值）（谢和平，2014年全国两会、2021年中国工程院拉闸限电问题分析及对策讨论会）。

 

2021年12月8~10日，中央经济工作会议明确提出“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗‘双控’目标向碳排放总量和强度‘双控’转变”。一些省份已开始将新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量，以政策倒逼碳中和技术进步的发展环境正在逐步形成。