刘满平:构建现代能源体系,助推能源高质量发展和“双碳”工作

文章来源:南方能源观察刘满平2022-04-07 16:56

近日国家发改委、能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》(以下简称《规划》)。作为“十四五”期间指导我国能源发展和改革的总体蓝图和行动纲领,《规划》顺应了能源发展转型形势,符合新时期能源发展变化和要求,所提出的加快构建现代能源体系,有利于将能源饭碗端在自己手中,在保障能源安全的基础上推动能源高质量发展,助力如期实现“双碳”目标。
 
构建现代能源体系是推动我国能源高质量发展的必由之路。习近平总书记强调,“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展”。况且,当前全球能源体系正处于深刻变革中:能源全面加快转型;能源产业形成新格局;绿色低碳发展提速;能源发展低碳化、智能化、多元化、多极化趋势明显。我国能源处于能源安全保障关键攻坚期、能源低碳转型重要窗口期、现代能源产业创新升级期、能源普遍服务巩固提升期这样“四期”当中。外部环境的变革和中央的要求,更需要我国能源产业改变传统发展方式,走向高质量发展。构建现代能源体系正是推动我国能源高质量发展的必由之路。首先,提高供给能力满足用能需求,是现代能源体系的基本出发点。构建现代能源体系,能够有序扩大能源产能规模,完善能源基础设施,扩大能源储备水平,增强能源供应能力,为能源高质量发展提供坚实基础。其次,构建现代能源体系,有利于推动能源技术革命,提高能源科技创新能力,推动能源产业数字化转型升级,提升能源产业链现代化水平,为能源高质量发展提供重要动力。第三,构建现代能源体系,有利于进一步深化能源体制机制改革,完善能源市场体系,健全能源法制建设,强化不同政策协同保障,增强能源治理效能,为能源高质量发展提供高效制度保障。第四,构建现代能源体系,有利于立足东中部和西部能源资源特点,通过区域间优势互补和协调互济,实现大范围能源资源优化配置,优化能源高质量发展空间布局。第五,“开放是实现国家繁荣富强的根本出路。”构建现代能源体系,有利于全方位加强国际合作,积极参与全球能源治理,统筹利用“两个市场、两种资源”,提高能源产业国际竞争力,在“双循环”发展格局下谋求更大发展。
 
构建现代能源体系,契合“双碳”工作要求,将助推目标实现。自2020年我国提出“双碳”目标一年多的实践中,一段时间内由于对此认识不清、把握不准,部分地方出现了“运动式减碳”,碳减排过于激进,损害了当地经济社会发展。在总结前期经验教训的基础上,我国出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》等顶层设计文件,对如何推进“双碳”工作作出了深刻阐述和明确要求。能源行业作为碳排放最大的领域,是实现“双碳”目标的主战场和重中之重。对于能源行业如何推进“双碳”工作,习近平总书记强调第一项重点任务就是构建清洁低碳安全高效的能源体系。而现代能源体系的核心内涵正是“清洁低碳安全高效”,可以说是非常契合“双碳”工作要求,将有力推动目标顺利实现。首先,构建现代能源体系,以利于强化节能降碳和用能弹性,增加清洁能源供应能力,减少能源产业链碳排放,推动能源绿色低碳转型,实现“清洁、低碳”的目标。此外,构建现代能源体系,有利于提升能源产业链现代化水平,增强能源供应链安全性和稳定性,还可以推动构建新型电力系统,建立适应新能源、储能发展的市场化机制,实现“安全、高效”的目标。
 
作为现代市场体系的一个重要组成部分,构建现代能源体系仍需遵循构建现代市场体系的基本原则和方法,使市场在资源配置中起决定性作用。因此,要想构建一个完善的现代能源体系,可从以下四个方面着力:首先,培育多元竞争主体是形成现代能源体系的基础。目前我国能源体系存在市场主体不健全,竞争不充分,行业分割和垄断等问题,应建立公平开放透明的市场规则,打破行业壁垒,实行统一的市场准入准度,优化能源产业组织结构,支持新模式新业态发展,尽可能增加主体进入,激发市场主体活力。其次,在整个现代能源体系建设中,单个部门体系非常关键,尤其是我国提出建立以新能源为主体的新型电力系统,建设一个高标准电力市场体系,促进低碳清洁能源市场化消纳就显得尤为重要。应继续深化电力体制改革,加快构建和完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的电力市场体系。创新有利于非化石能源发电消纳的电力调度和交易机制,推动非化石能源发电有序参与电力市场交易,通过市场化方式拓展消纳空间。再次,能源价格改革是现代能源体系建设的重要内容。应深化价格形成机制市场化改革,充分发挥价格在市场调节中的主导作用,通过完善成本构成机制,建立起反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的能源价格形成机制,以反映不同能源品种间合理的比价关系,引导低碳清洁高效能源大力发展,促进能效提高,实现环境保护。最后,共同发挥政府有为和市场有效作用,强化政策协同,是现代能源体系建设的有力保障。新时间现代能源体系建设目标之一是推动能源绿色低碳发展,要实现它,单纯地靠政府或市场,或者依靠单一的政策是远远不够的,需要政府和市场共同发力,健全完善财政、金融、税收等支持政策,优化能源市场监管,加强可再生能源电力消纳保障。
 
总之,“十四五”时期是碳中和的起步期和碳达峰的关键期、窗口期,构建现代能源体系将为今后能源行业如何告高质量发展和正确贯彻推行“双碳”工作铺好路,打好基础。不过也要看到,2022年以来,国际政治局势因俄乌冲突而将发生大的调整,国际能源市场也将进入一个动荡与调整的阶段,“黑天鹅”、突发事件或将更多地发生,能源发展的外部环境更加复杂多变,未来我国现代能源体系规划在具体实施过程中应增加一定的弹性空间,根据形势变化而随之进行相应调整和完善。而且,现代能源体系的构建,除了硬件基础设施建设外,还要在体制改革等软件上更要深化改革,使现代能源体系更能适应不同环境或情形下能源的高质量发展。

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