碳达峰、碳中和：意义、挑战与实现路径

 

　　实现碳达峰、碳中和目标是具有全局性、战略性特点的系统性工程，虽可借鉴其他国家经验，但更重要的是，务必要从我国基本国情、发展任务等出发，特别是要把握我国进入新发展阶段的特点，全面贯彻新发展理念，将其纳入生态文明建设整体布局统筹谋划，探索具有中国特色的实现路径。

 

　　（一）落实顶层设计所指明的方向及路线图。碳达峰、碳中和正带来我国经济发展方式的历史性转变，带来广泛而深刻的经济与社会的系统性变革。因而，党和国家将“做好碳达峰、碳中和工作”纳入国家重大发展战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、中央经济工作会议等都已明确这一定位。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》等更提供了我国实现碳达峰、碳中和政策、行动的基本原则、时间表、路线图，是在落实相关工作时，根据形势变化进行总体把控、微观灵活的根本遵循。李克强总理在今年政府工作报告中提出，今年持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，有序推进碳达峰碳中和工作。

 

　　（二）促进能源消费结构清洁化、低碳化。在以化石能源为主体的能源系统中，自上而下调控能源消费规模、优化能源消费结构就是影响二氧化碳排放总量的有效方法。一方面，稳妥推动传统化石能源退出。所谓退出是指将其消耗总量逐步降低到更为合理的比例，并不是绝对消除。施策重点需瞄准化石能源消费的重点行业、企业，如电力、制造、交通、建筑等，以求全面发力、多点突破。其中电力部门脱碳需居于优先地位。另一方面，稳步推进清洁能源部署。特别注意避免“一窝蜂”“一刀切”式的急躁冒进，甚至强推不符合成本收益原则的技术、产品。客观评估天然气等低碳能源在高碳能源退出过程中发挥过渡、替代作用的积极意义。其根本目的是形成高碳、低碳、零碳能源相互支持、互为补充的合理、高效的绿色能源消费结构。

 

　　（三）充分利用市场机制的力量。实现碳达峰、碳中和终究还是需要通过经济手段。承认并通过机制设计体现温室气体排放的市场价格有助于调动政府、企业、机构等各类社会主体参与减排的积极性。在基于市场机制中，碳交易、碳税制度都可根据地区、区域、行业等差异作为政策选项。我国于去年正式启动碳交易市场，首批纳入发电行业重点排放单位2000多家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。我国碳交易市场经过八年试点和近一年的实际运行，须及时、全面评估这一市场的行业覆盖范围、价格管理机制、排放权分配机制及其对生产和生活成本、企业竞争力影响等关键问题，为向更大范围推广及与国际其他市场联结预作准备。

 

　　（四）妥善筹划相关对外工作。根本目的在于推动建立公平合理、合作共赢的全球环境、气候治理体系。一是有助于创造良好的外部环境。排除美国和一些西方国家对我国碳达峰、碳中和相关工作的干扰；二是促进与各国政府的政策协调。碳排放问题常超越国境，加强国际交流合作不仅有助于相关国家协同减排，也有助于推动国际气候合作机制变革，形成新规则与新标准；三是有利于高效、低碳、清洁技术的推广与合作，促进节能减排。近些年来，我国清洁能源产品与技术的研发与应用进步较快，与不少国家形成互补，各方深化合作、互利共赢的需求旺盛。

 

　　（作者系中国国际问题研究院世界经济与发展研究所副所长、副研究员）