政府工作报告双碳要点解读

编者按：阳和启蛰，品物皆春。3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告，指出“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案”。去年以来，我国的碳达峰碳中和工作已经由前期谋划阶段步入了实质性推进阶段。本报记者从政府工作报告中摘编出与“双碳”工作发展相关的要点，结合石油石化行业发展动态及中国石化发展现状进行解读分析，敬请关注。

 

“出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。”

 

解读：2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，纳入重点排放单位超过2000家。

 

中国石化充分发挥一体化优势，积极参与全国碳市场建设，全力推进首个履约周期配额清缴工作。全国碳市场开市当日，依托旗下贸易平台联合石化作为碳交易操作主体，组织代理所属胜利油田、茂名石化等4家企业参与首日碳交易，当日成交量占比超6%。此后，中国石化积极开拓资源渠道，多种方式推进碳交易，保障纳入全国碳市场的企业全部顺利履约。

 

“推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型”

 

解读：2021年“双碳”目标首次被写进政府工作报告后，各项工作紧锣密鼓全面展开。经过一年的实践，所有人都更加深刻地理解，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将对众多行业产生影响。

 

对于能源行业来说，必须推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。这要求我们、加大油气资源勘探开发力度，加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

 

“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式”

 

解读：此前，国家发展改革委通过能耗“双控”优化能源结构，对生产和生活领域进行大幅节能，提高用能效率。但能耗“双控”目前没有区分清洁能源和非清洁能源。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地区比较充沛。使用清洁能源特别是可再生能源，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行控制意义不大。另外，如果对清洁能源丰富的地区进行能耗控制，也会影响当地的经济发展。

 

因而，要真正实现碳减排，就要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用碳排放的指标替代能耗指标，让减污降碳更加精准，让“双碳”工作推进更加平稳有序。

 

“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案”

 

解读：政府工作报告中，“双碳”工作要求已经从去年的“扎实做好碳达峰碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案”，变为今年的“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。”

 

这既是对过去“双碳”工作成绩和生态环境可持续发展所取得成效的肯定，也是对今年工作的深化和完善。去年政府工作报告中提及的“制定2030年前碳排放达峰行动方案”“加快建设全国碳排放权交易市场”“实施金融支持绿色低碳发展专项政策”“设立碳减排支持工具”等多项工作内容均已落实。我国的碳达峰碳中和工作已经由前期谋划阶段步入实质性推进阶段。

 

也必须看到，部分地方、行业、企业去年在推进“双碳”工作时“跑偏”，采取的行动措施不符合实事求是、尊重规律、循序渐进、先立后破的要求，出现运动式减碳，对整体经济运行造成供给冲击。我们要正确认识和把握碳达峰碳中和，既坚定不移推进，也不能追求毕其功于一役，立足以煤为主的基本国情，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、群众正常生活的关系，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。