国家气候战略中心柴麒敏：推动能源生产与消费革命实现碳中和绿色繁荣

 

　　自2020年12月延续至2021年10月的限电限产有其复杂原因，其核心问题还在于需求、供给和价格。首先是2017年，部分地方回归高资源投入型的传统发展模式，钢铁、石化、化工、建材、有色金属等高耗能产业投资屡创新高，带动能源消费和碳排放反弹；其次，疫情下中国生产秩序恢复较好，带来强劲的外贸需求增长。两者效应叠加之下，能源电力需求上涨强劲。2020年，中国能源需求相比2015年增长14.7%、电力需求增长29.3%；2021年1月至10月全国全社会用电量同比增长12.2%，9个省（区）增速超过15%；占比为65.4%的工业用电量同比增长11.3%，增速比上年同期提高10.1个百分点，其中化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼行业用电量增速比上年同期提高7.7、7.5、5.6和3.6个百分点。

 

　　与此同时，“十三五”能源强度和总量“双控”政策逐步发挥作用，煤电项目也在控制之列，2020年出现停批缓建，2021年前八月仅同比增长0.3%，水电因遇枯水期发电量同比下降4.7%。而“双碳”目标之后被寄予厚望的风电、光伏因上游原材料价格上涨，新增装机增长乏力，前十月仅分别增长0.18亿千瓦和0.29亿千瓦，预计全年将显著低于去年以及此前市场预期的新增量。

 

　　在这次出台的文件中专门强调，要处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。