实现碳达峰碳中和意义深远

 

　　碳达峰碳中和是系统性、战略性和全局性工作，覆盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门，涉及生产和消费、基础设施建设和社会福利等各方面。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，制定科学的行动方案，有助于加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

 

　　在这一新的历史条件下，中国政府正在抓紧制定2030年前实现碳排放达峰行动方案，这是中国实现低碳转型和履行国际承诺的重要任务，也为2060年前实现碳中和目标和全球碳排放达峰创造有利条件，是关系“十四五”时期乃至更长时期绿色低碳发展的重要行动指南。碳达峰碳中和的行动路线图需要以“自上而下”政策引导和“自下而上”实践探索相结合的方式稳步推进，要求地方政府、重点行业制定积极明确的达峰时间表，已有部分省份、行业和企业宣布了鼓舞人心的碳达峰碳中和时间表和路线图，部分省市更是明确力争在全国率先实现碳达峰目标。

 

　　中国的低碳行动经历了由碳强度控制、碳总量控制向碳中和的“质”的飞跃，碳达峰碳中和目标需要在“十四五”和“十五五”规划期间落实。生态环境部表示将碳排放达峰纳入中央环保督察，表明了中国坚决推动碳减排的决心。今年《政府工作报告》进一步围绕碳达峰碳中和的各项工作作出新部署，明确了“十四五”单位国内生产总值能耗和碳排放下降的目标及年度分解目标。

 

　　碳达峰需同时满足碳生产率年提高率大于GDP年增长率、单位能耗二氧化碳强度年下降率大于能源消费年增长率两个必要条件。在做好顶层设计的同时，要将优化产业结构和能源结构作为碳达峰碳中和的工作重点，以能源脱碳为主线加速推动工业、建筑、交通等行业大规模去碳化，争取实现部分地区提前碳达峰。碳达峰的本质是能源转型。“碳达峰”不是“攀高峰”，“十四五”期间乃至很长一个阶段，新增的能源消费量应该主要由非化石能源满足。必须在保障国家能源安全的前提下，一手抓煤炭、石油、天然气等化石能源总量控制和利用效能提高，一手抓风电、光伏等可再生能源替代。

 

　　经过长期节能减排政策引导，中国已基本扭转二氧化碳排放快速增长的局面，但面临单位GDP能源强度和二氧化碳排放强度下降难度逐渐加大、煤炭消费时有反弹的难题。实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。在做好应对方案的情况下，避免碳达峰对经济增速的显著影响，是实现高质量发展的根本要义。由于中国区域间的技术、经济发展水平、资源禀赋存在较大差异，碳达峰碳中和需要差异化的行动方案。在全国一盘棋的工作思路下，碳达峰碳中和有赖于东中西部地区之间要素禀赋的深度融合，通过地区分工协作和产业再构，实现区域协同发展。

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