中国碳市场2020年度总结：实现碳中和目标的穿云箭

 

全国碳市场多项配套制度出台，为全国碳市场正式启动交易保驾护航。2020年11月，生态环境部公开征求《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）意见，推进全国碳排放权交易市场建设。该《管理办法》相比于2019年4月公布的《碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》来讲，虽然在法律层级上从行政法规降为部门规章，但对全国碳市场的启动仍具重要意义。《管理办法》制定了重点排放单位准入标准——覆盖行业内年温室气体排放超2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标煤）的企业及其他经济组织；明确了配额分配方法——初期以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配比例；规定了碳核查的主管部门和核查方式——由省级生态环境主管部门以“双随机、一公开”方式开展重点排放单位碳核查工作；确定了国家核证自愿减排量（CCER）的抵消条件——CCER抵消不超过5%的经核查排放量，且CCER应来自重点排放单位组织边界外的减排项目。

 

2020年11月，生态环境部发布《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（征求意见稿），随后在2020年12月30日正式公布该方案，并一同公布《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，全国共2225家发电行业重点排放单位将参与全国碳市场交易。《方案》将发电机组分为四类，针对不同类别的机组设定相应碳排放基准值，按机组类别进行配额分配。《方案》还明确2019-2020年配额实行全部免费分配，并采用基准法核算重点排放单位配额量。在配额清缴工作中设定配额履约缺口上限为20%，即当重点排放单位配额缺口量占其经核查排放量比例超过 20%时，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20%的经核查排放量；而对于燃气机组，配额清缴的数量不得超过其免费配额的获得量。