“碳中和”目标下,构建农村清洁能源体系正当时

文章来源:中国能源报佟继良2020-11-20 10:24

农村能源是农村的重要基础设施,也是现代能源体系的重要组成部分。按照十九届五中全会精神和“力争于2030年前碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”的要求,“十四五”期间要以绿色低碳为目标,加快构建农村清洁能源体系,以适应应对气候变化和满足农民对美好生活的新期待。
 
农村清洁能源发展严重滞后
 
农村能源是指满足农业生产、农村工商业经营和农民生活的能源。近年来,随着燃煤量增加和用传统柴灶(能源效率不足20%)取暖做饭,农村冬季面源污染严重,成为环境污染治理的重点和难点。
 
目前,北方农村能源是被人遗忘的“角落”,处于“自生自灭”的无序发展状态,无论是农业农村部还是国家能源局,都对农村能源重视不够,或者用电、天然气、沼气应付,根本不能解决我国广大北方农村清洁能源问题。虽然我国农村已经实现电气化,但在北方农村冬季将电和天然气作为主体能源供暖和做饭,多数农民不具备经济条件,供给也存在问题。
 
我国农村已经实现整体脱贫,但是城乡能源发展差距很大,能源相对贫困,特别是农村清洁能源发展严重滞后,与农民对美好生活的渴望还有很大差距。这些问题应在“十四五”期间得到基本解决,否则“柴火堆”连着灶坑、“柴火垛”围着屯子,实现美丽乡村就是一句“空话”,也难以按期实现我国碳减排和碳中和的目标。
      
近年来,电和天然气的普及改善了农民用能条件,但北方农村能源“短板”问题仍十分突出。当前,农村清洁能源发展还面临诸多问题:
 
一是缺乏顶层设计,部门之间不协调,规划难落实;
 
二是没有以碳排放为标准科学界定清洁能源,将高碳排放的天然气作为清洁能源,既增加成本,也抑制可再生低碳能源的发展;
 
三是没有形成成熟可复制推广的技术路线。采暖锅炉和户用炉具技术发展滞后,设备技术标准不健全,产品质量“良莠不齐”,农户无从选择;
 
四是没有形成可盈利的市场化推广模式,示范项目仅限于“示范”,难以可持续运行。自2017年国家启动了北方冬季清洁取暖试点以来,取得了一定成效,但 “煤改气”或“煤改电”存在成本高(初装费、运行费高)、政府无法持续大量补贴、大面积“气荒”等问题;
 
五是没有系统建立促进农村能源可持续发展的政策体系,“政出多门”,政策没有形成合力、效率低。即使做了清洁能源项目也是“零打碎敲”不配套、行业之间“互不通气”,难成气候,形不成可持续、市场化、可推广的模式。特别是农村环境综合整治“单一”,没有将秸秆、生活垃圾、粪污资源等能源化利用,只是将废弃物“搬家”,多数没有做到减量化、无害化处理;
 
六是随着城镇化快速发展,现有城镇供暖管理体系没有延伸覆盖乡镇,乡镇供热网无序发展,重复城市供暖“诸侯割据”的弊端,导致供热成本偏高、供暖质量不稳定;
 
七是燃煤小锅炉污染严重。2018年,我国农村建筑用能达3.1亿吨标准煤,小锅炉和小煤炉燃烧效率低、污染严重,成为大气环境治理的难点和“死角”。 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

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