煤电灵活性存在局限性，无法实现高比例可再生能源发展
除了改造进度缓慢以外，由于煤电机组自身发电技术的限制，其最低出力水平存在瓶颈。通过热电解耦、低压稳燃等技术改造虽然可以将煤电机组的最小稳定出力降至20%~30%的额定容量，但其增减出力的响应时间较长、爬坡速率较慢，难以充分满足系统灵活性的需求。同时，低负荷运转、频繁启停也增加了煤电机组的损耗，降低机组寿命，增加运营成本。煤电机组在低负荷下运转时也将增加氮氧化物的排放，造成环境影响。这些负面影响都将使煤电机组灵活性改造的长远作用受限，甚至会抬高电力系统的总体供电成本，不利于电力系统的低碳转型。
国网能源研究院有限公司副院长蒋莉萍在此前接受采访时也曾提到，煤电灵活性改造之后机组长期运行在设计工况之外，机组能效降低，煤耗率上升，同时频繁启停造成的机械损伤加大，技改投入的成本是巨大的。
同时，中国要在2060年前实现
碳中和，必然要在电力体系中发展高比例的可再生能源，这就需要控制煤电的装机规模，并随着可再生能源、电网、储能技术的发展而逐步在电力行业中淘汰煤电。当下，中国以煤电为主的电力系统灵活性调节能力严重不足，无法适应未来可再生能源装机占比逐年上升的趋势，限制了可再生能源的出力。从中长期来看，由于煤电的灵活性在技术、成本投入和环境影响等方面存在局限性，继续增加煤电装机将会使电力系统的灵活性和调节能力进一步恶化，不利于高比例可再生能源的消纳，也不利于中国在2060年前实现
碳中和的减排目标。
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