“碳边境调节机制的影响及中国的应对策略”研讨会观点综述

 

国内业界对于CBAM产生的影响已有很多讨论，但多为自媒体非专业的评述。这些讨论中存在几个典型的误区。

 

误区一：认为欧盟一旦开始征收CBAM，中国的相关行业立即将遭受很大损失。与会专家表示， 2022年中国出口至欧盟的CBAM产品（钢铁、铝及铝制品、水泥、化肥、氢、电等六大类产品）的金额仅占中国对欧盟出口商品总额的3.2%，这一比例远低于埃及、土耳其、印度、乌克兰等国家和地区对欧盟出口的CBAM产品占其对欧总出口的比重。2022年中国对欧盟出口的几种CBAM产品总额为199.6亿欧元，其中钢铁占比最高，为151亿欧元；铝及铝制品占比第二高，为45亿欧元；化肥为3.3亿欧元，水泥为1146万欧元，氢为3134欧元。中国并不向欧盟出口电力。总体而言，现阶段中国受CBAM影响相对较大的行业只是钢铁和铝及铝制品。

 

误区二：尽管现阶段欧盟CBAM覆盖的产品范围较小，但未来有可能扩大到所有产品。专家认为，未来CBAM的覆盖范围会扩大，但不可能覆盖所有产品。首先，CBAM要解决的是已纳入欧盟碳市场的产品的碳泄露问题，因此只有已纳入欧盟碳市场的产品才可能被CBAM覆盖。目前欧盟碳市场所覆盖的是28类固定排放源（例如生铁或钢的生产、电解铝的生产、有色金属的生产和加工等），没有被纳入欧盟碳市场的产品就不可能适用CBAM。其次，对于一些复杂的下游产品而言，由于核算产品碳排放的成本过高，因此不具备征收CBAM的操作性。

 

误区三：欧盟CBAM覆盖的碳排放指的是产品全生命周期的碳足迹。现阶段CBAM对碳排放的定义与欧盟ETS保持一致，即使用“直接排放”和“间接排放”的概念，与产品层面的生命周期碳足迹概念有较大差异。CBAM的“直接排放”指的是生产者能直接控制的生产过程中的碳排放，“间接排放”指产品生产过程中消耗的电力的碳排放。而产品全生命周期碳足迹的定义包括上游、运输、生产、使用和废弃过程中的碳排放，覆盖范围大于CBAM的直接排放加间接排放。现阶段CBAM对于钢铁、铝和氢三类产品仅覆盖直接排放，水泥、电力和化肥则覆盖直接排放和间接排放。

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