“一读”通过!欧洲议会的碳关税立法这次够“绿”,但能落地吗?

文章来源:第一财经康恺2022-06-24 08:20

当地时间22日,欧洲议会多数票通过碳市场改革、碳边境调节机制(又称“碳关税”)的“一读”文本,形成了针对去年7月欧盟委员会(下称“欧委会”)公布的一揽子提案(即“fit for 55”)的正式修正意见。
 
欧洲议会的修正意见包括:其一,从2027年开始逐步征收碳关税;其二,将碳关税征收行业扩大到有机化学品、塑料、氢和氨;其三,将碳关税征收范围扩大到间接排放,即制造商使用的电力产生的碳排放;其四,到2032年完全取消欧盟相关行业获得的免费碳排放配额。
 
路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎在接受第一财经记者采访时表示,虽然欧洲议会投票通过了上述草案,但离正式立法还有一定距离,当前仅是确认了欧洲议会对即将与欧盟理事会(即欧盟成员国)就最终法律进行谈判的立场。
 
“从某种程度来看,未来很多细则可能都将有所改变。”她说。
 
欧洲议会立场更“绿”了
 
欧委会去年提案的立场是:其一,从2026年开始逐步征收碳关税;其二,仅对钢铁、铝、水泥、化肥和电力五大行业征收碳关税;其三,碳关税征收范围仅为直接排放;其四,到2035年完全取消相关行业的免费碳排放配额。
 
秦炎表示,综合上述几条变化来看,虽然欧洲议会希望延迟征收碳关税的时间,但后几条扩大了碳关税征收行业及范围,并加大对欧盟碳市场配额总量和工业免费碳配额削减力度,这体现了欧洲议会一贯“偏绿”的立场,将对限制欧盟内部及贸易伙伴的碳排放提出了更为严苛的要求。
 
她认为,之所以欧洲议会持上述态度,是因为近年来欧盟内部工业行业减碳力度太弱,而如果希望欧盟的气候政策目标不偏离2050年碳中和及2030年减碳55%的路径,就必须提高工业对碳成本的意识,促使工业加大减排力度。“此外,欧洲议会提出更严格的碳关税政策,也是为了更加体现欧盟气候领导者的角色,并督促减碳政策力度不够的其他国家采取碳定价机制。”她说。
 
欧盟环境署(EEA)的数据显示,受益于数量较多的免费碳排放配额,2019年,欧盟工业端总体碳排放量仅比2015年水平减少2.8%。同年,工业生产和产品使用领域占欧盟总体碳排放量的比例达9.1%。
 
不过,如何平衡减排目标和保护本土工业,一直是欧盟决策机构和工业界角逐的焦点。在22日欧洲议会投票结束后,欧洲多个工业协会又对一些细节提出反对意见。欧洲有色金属协会表示,不应将碳关税扩大至间接排放。欧洲钢铁行业协会也认为,欧洲议会达成一致的文本,不能有效的保护该行业的碳泄露风险。
 
欧洲金属产业协会Eurometaux援引最新的一项研究称,如果碳关税的范围扩大到间接排放,将使欧洲金属生产商(即铝冶炼厂)的生产成本增加24~31%,同时还将增加外国金属厂商的相对竞争力。
 
Eurometaux负责人蒂兰(Guy Thiran)说道:“我们的行业每天都遭遇电价上涨而导致的生存危机,我们已经关闭了欧盟境内40%~50%的铝、锌产能。我们认可欧洲议会对于环保的目标,但如果将间接排放纳入碳关税中,将大幅挫伤本土工业。” 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
 

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