碳边境调节机制（CBAM）提出背景

为应对气候变化，2020年1月15日欧盟通过《欧洲绿色协议》，就更高的减排目标达成一致，共同承诺2030年温室气体排放要比1990年减少50%至55%，到2050年实现碳中和。

 

这里要提及碳边境调整机制（以下简称CBAM）的概念。CBAM是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口的高碳产品缴纳相应的税费。2021年7月，欧盟委员会推出碳关税提案—碳边境调整机制，旨在落实欧盟气候目标。另外，欧盟委员会公布了CBAM细则，并宣布将在2022年完成立法，2023至2025年为相关过渡期，计划在2026年全面实施。

 

过渡期内，进口产品无需缴纳碳关税，但需每季度提交报告，包括当季进口产品总量、每类商品直接和间接碳排放量、上述直接碳排放量在原产国应支付的碳价等信息。

 

“碳关税”最早由法国前总统希拉克提出，也称边境调节税（BTAs），意在欧盟国家针对未遵守《京都协议书》的国家课征商品进口税，主要是发达国家对于发展中国家进口的排放密集型产品（例如钢铁、铝、水泥以及一些化工产品）征收进口关税。

 

不过需要注意的是，征收“碳关税”既违反世界贸易组织（WTO）的“非歧视原则”基本规则，也违背了《京都议定书》确定的“共同而有区别的责任”原则。欧盟提出的CBAM机制与“碳关税”不完全等同，欧盟方面也多次表示将按照与世贸组织规则一致的方式实施CBAM。