综合应对欧盟碳关税

2021 年 7 月，《欧盟关于建立碳边境调节机制的立法提案》（以下简称“碳边境调节机制法案”）公布。该法案如果实施，将推出全球首个碳关税制度，有可能对其他国家向欧盟出口乃至全球产业链布局产生重要影响。面对欧盟拟实施的碳关税措施，我国应发挥制度优势、市场优势、技术优势和合作优势，采取内外结合的综合性策略，最大限度消除碳关税的潜在负面影响。

 

欧盟碳关税对我国的影响

 

碳边境调节机制法案是欧盟各成员国取得征收碳关税共识后形成的第一份系统草案。该法案拟建立“碳边境调节机制”（Carbon Border Adjustment Mechanism, 简称CBAM），也称“碳关税”制度。

 

核心内容如下：一是进口征税范围。进口商承担缴税义务，目前限于进口至欧盟的水泥、电力、化肥、钢铁和铝。未来可能会进一步扩大到其他能源密集行业的相关产品。

 

二是以购买电子凭证方式征收。进口商向所在国主管机构购买相应的CBAM电子凭证，用于支付进口商品的碳排放额度。电子凭证价格根据欧盟碳交易市场价计算。

 

三是按年度延后结算碳关税。在进口产品次年统一结算。进口商须申报提供进口产品总量、产品排放量等信息，经CBAM主管机构审核后，缴纳相应排放量的电子凭证。

 

 

四是确定进口商品碳排放量的核算方式。出口企业应证明商品实际排放量，否则默认采用该出口国行业平均排放强度。若该国没有相应数据，则默认按照欧盟同行业排放强度前10%企业的排放强度进行评估。

 

欧盟声称上述安排为气候治理措施，但客观上会对我国产生较大的副作用。

 

一是直接贸易影响，将对我国向欧出口造成负面影响。联合国贸易发展组织（United Nations Conference on Trade and Development，简称UNCTAD）2021年7月发布的一项研究指出碳关税在缓解气候变化方面的价值有限，而有贸易负面影响。我国外贸占GDP比重较大，出口商品中高耗能、高含碳、低附加值产品比例较大。我国可能成为贸易受影响规模最大的国家之一（仅次于俄罗斯）。碳关税的征收将对中欧贸易特别是对欧出口造成负面影响，并且通过传统的跨境产业转移也难以规避相关碳关税安排。

 

二是产业迁移影响，对我国产业升级构成“低端锁定”。欧盟拟议的碳关税将更倾向于已有绿色低碳基础设施的欧盟发达国家，并抑制全球制造业向包括中国在内的发展中国家转移的趋势。我国虽然已是制造业大国，但往往处于高耗能、高污染、人力密集而利润率较少的环节，全球价值链的地位仍有待提升，处于向制造业强国过渡爬坡的关键阶段。一旦对我国出口商品加征碳关税，将使我国难以通过低成本承接发达国家的中高端制造业，并不利于我国低碳技术应用发展。

 

三是贸易环境影响，对多边贸易规则和全球协调行动构成冲击的同时，对我国外部发展环境造成潜在不利影响。碳关税将导致欧盟针对不同国别征收差别性的关税税率，违反WTO最惠国待遇原则及约束税率。碳关税也不符合共同但有区别的责任原则以及国家自主贡献等气候倡议安排，助长单边主义、保护主义，进而损害全球合作和经济增长前景。

 

四是信息安全影响，对我国信息安全带来隐患。欧盟碳关税方案实际上是长臂管辖，要求出口商配合提供相关产品碳排放信息。相关报告内容包括按类统计的当季进口产品总量，并注明生产商，每类产品的直接和间接排放量，在原产国直接排放量及产品应付碳价。部分信息可能是不能由企业直接对外提供的，如果不能进行有效保护，数据泄露滥用，将给我国带来一定的信息安全隐患...... 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

文/国家发展改革委国际合作中心咨询研究员李蕾