有效缓解“碳泄漏” 碳税与碳市场要协同

文章来源:中国能源报张金梦2021-09-02 13:06

渐进式推行碳税合理平衡减排与发展

中国城市能源周刊：我国碳税讨论已久，迟迟未能推出。您认为现阶段实施碳税的最大难点是什么？

陈占明：碳税的推出不能一蹴而就，可借鉴国际经验，结合我国国情，建立碳税与碳交易的协同减排机制，助力“双碳”目标的实现。

目前而言，实施碳税的难点是要寻求减排效果与经济冲击的合理平衡。

如今，我国已经启动了全国范围的碳市场，如果再叠加碳税，的确会在一定程度上优化减排效果，但同时也可能会使高排放企业及低收入群体面临较高的成本负担及生活负担，从而对经济造成冲击。

中国城市能源周刊：为解决这一问题，您有何建议？

陈占明：首先前期可以渐进式推行碳税。如在开始阶段，先设定一个较低的税率，后期再逐步提高，以此降低对企业的成本冲击。在征收对象方面，也可以从企业进行征税，逐渐向个人征收扩充。

值得注意的是，碳税的推出会引导企业放弃高能耗的粗放式生产，转向依靠技术手段提高产品竞争力，同时结合市场中不断提高的节能需求，这对企业的长期发展是有好处的。

其次，在碳税推出过程中，要统筹考虑碳市场，通过税制改革，如采用相应调低增值税的方式来保持税收中性，能够使得企业的整体负担不会增加，甚至对于一些低碳企业而言可以降低生产成本，提高竞争力；针对居民方面可以考虑调整个人所得税率等，降低碳税带来的冲击，保障居民生活水平。

最后，将碳税收入通过政府补贴等形式返还给企业和民众，用于支持企业低碳技术的研发以及补贴受影响的低收入居民等，以此缓解由于碳税的实施在短期内引起的部分企业生产成本增加以及物价上升消极影响，从而在保障基本民生的同时，推动碳达峰、碳中和目标的实现。

通过以上措施，可以在实现碳减排的同时，尽可能减小碳税对经济的负面冲击，降低碳税实施阻力。