欧盟碳边境调节机制政策背景

欧盟在不断提高减排目标过程中，面临“碳泄露”问题。碳泄露（Carbon Leakage）是指对于严格减排的国家，其国内产品生产（尤其是高耗能产品）可能转移到其他未采取严格减排措施的国家，导致前者减少的碳排放，被后者因产业转移带来的新增碳排放而抵消。

 

欧盟进一步控排需要降低工业部门免费配额占比，但担心“碳泄露”，陷入两难境地。欧盟碳市场主要覆盖电力行业和工业部门，目前电力行业的碳配额已接近全额有偿分配，进一步控排需要降低工业部门的免费配额占比。目前覆盖的高碳行业占欧盟工业碳排放的94％左右，但是大部分仍然获得相当比例的免费配额，为欧盟实现2050温室气体中和计划带来了困难。但如果减少这些碳密集行业的免费配额，又可能引发碳泄露，导致产业转移。

 

欧盟提出碳边境调节机制，意在确保进口产品与本土产品承担相同的碳排放成本，以此CBAM提升自身产业竞争力并实现更高减排目标。欧盟推行CBAM，一方面能够保护本国工业免受碳定价弱或无碳定价国家的外国竞争的影响，另一方面也能进一步降低内部工业企业的免费配额占比，促使其作出更大减排努力。