碳关税会成为美国民主党的贸易保护工具吗？

 

从多年来美国碳减排的行动实践上看，克里的表态其实并不算意外。尽管拜登政府大张旗鼓宣传绿色新政，然而自始至终从未提及碳税、碳交易、碳定价等任何敏感字眼，在绿色新政如何落地这一根本问题上始终语义含糊。为避免与WTO自由贸易原则发生冲突，征收碳关税的首要前提就是征税国内部已经建立了碳定价体系，向进口产品征税的法理依据在于保持内外部生产商在碳排放问题上遵循一致的成本标准，否则单纯对外征税、对内保护，便成为赤裸裸的绿色壁垒，即便是打着气候治理的幌子也无法自圆其说。欧盟之所以在碳关税议题上无所顾忌，是因为其早在2005年就已经建立了一个涵盖所有成员国的碳排放交易系统；加拿大2018年建立的碳税体系也曾受到IMF的盛赞，称其为发达国家征收碳税开创了模板。据世界银行和国际碳行动伙伴组织统计，截至今年1月，全球共有已实施或计划实施的碳定价机制61项，包括31个碳排放交易系统、30项碳税政策。在签署《巴黎协定》的185个缔约国中，已有97个国家提出计划使用碳税或碳排放交易系统履行国家自主贡献承诺。

在碳关税联合行动问题上，克里露怯的根本原因就在于，由于政党理念分歧、政治极化凸显、利益集团阻挠等因素，美国直至今天也尚未建立起联邦层面的碳定价体系。自奥巴马政府以来，民主党人始终在竭力推动碳定价立法，2009年，众议院曾经一度通过包含碳排放总量管制与交易体系的《美国清洁能源和安全法案》，但法案在参议院随即被共和党人全票否决，碳定价是毁掉奥巴马这一气候政策里程碑的根本问题。事实上，这是美国最后一次接近碳定价立法，此后十年，尽管相关法案不断被搬上台面，但主要目的似乎只是为了展现政治姿态，两党议员严格按党派站队，几乎没有法案能够抵达参议院。刚刚结束的116届国会涉及碳定价的法案共有10项，最终全部不了了之。目前，美国仅有少数地区建立了区域范围内的碳定价体系，加利福尼亚州在2013年组建了碳排放总量管制和交易系统，东北部9州也拥有统一的温室气体区域联合减排行动方案。然而区域体系始终无法改变联邦层面的空白，只要美国一日不解决碳定价问题，就一日无法塑造征收碳关税的政策合法性。由此看来，克里拒绝盟友的联合行动邀约绝非出自本心，而是迫于国内立法压力不得已而为之，以拖延时间换取可能的政策改进空间。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om