英国交通“去碳化”战略催生财政压力

文章来源:国际能源参考碳交易网2019-10-30 10:32

      近日,英国政府重申其积极应对气候变化的立场,宣布将加快实现交通领域内气候目标,预计将尽快起草计划,确保到2050年英国火车、飞机及汽车领域实现“零碳”排放目标。然而,英国多家研究机构指出,英国交通全面电力化可能会带来燃油方面税收的大幅减少,推进交通“零排放”可能带来“长期的财政挑战”。
 
      据《卫报》消息,英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)近日承诺称,将立马开展第一份详尽的交通“去碳化”计划的基础工作,并在2020年公布这一计划。据了解,这一交通领域的快速改革将成为2020年英国应对气候变化的诸多举措之一,也是英国政府实现2050年“碳中和”法律规定目标的其中一步。
 
      英国交通大臣Grant Shapps表示:“英国政府希望与工业界及社区共同努力来制定相关计划,让我们的城镇成为更好的居住地,帮助创造新的就业机会,改善空气质量和我们的健康,并对气候变化采取紧急行动。”
 
      根据目前的“交通气候路线图”,英国政府预计将在2040年前全面禁止销售新的汽油及柴油车。Grant Shapps此前在保守党议会上指出,政府将在2035年的最后期限前“全面地探讨这一问题”。对此,《卫报》撰文称,英国工业界对政府加快交通“去碳化”政策目标的举措表示欢迎。 
 
      尽管英国政府一再强调其积极应对气候变化的立场,然而,英国多家智库机构也于近日发布研究报告表明,过快进行交通电力化可能会引发英国财政收入减少的问题。随着英国电动汽车市场的崛起,英国燃油等化石燃料税收将面临着“断崖式”下跌。
 
      英国智库IFS发布报告指出,英国一旦过渡到全面使用电动汽车,英国每年财政收入预计将减少280亿英镑,约占政府年收入的4%左右。报告指出,到2050年,英国如果真的实现“零碳排放”的目标,英国政府目前制定的燃油税及柴油税都将不复存在,这一过程对英国政府来说将是一个“长期的财政挑战”。
 
      IFS经济学家Rebekah Stroud在接受《卫报》采访时表示:“在过去的20年里,英国就已降低了燃油税,并导致政府税收减少了190亿英镑以上。当英国人逐步向使用电动汽车过渡时,目前英国政府将面临更大挑战。” 
 
      IFS在报告中指出,即使汽车拥有者不再使用化石能源,但大量电动汽车仍会对道路造成拥挤,甚至造成交通事故,对非汽车持有群体仍会造成影响,这一“社会成本”仍需汽车持有者担负。
 
      事实上,在过去的两个月内,英国电动汽车销量出现了快速增长。数据显示,今年9月英国电动汽车销量较去年同期上涨了97.7%。IFS认为,当前越来越多英国居民为了少交税而转而开始购买电动汽车。随着英国电动汽车市场的蓬勃壮大,IFS认为,向电动汽车持有者收取一定的“驾驶税”也理所应当。
 
      事实上,为降低居民生活成本,此前英国政府计划冻结燃油税,英国政府税收预期将减少超过200亿英镑。而鲍里斯·约翰逊也曾公开表示,计划将在现有每升燃油税基础上降低2便士/升。IFS数据警告称,一旦下调燃油税,英国财政收入将再减少约10亿英镑。
 
      为此,IFS建议称,为弥补财政收入空缺,在英国政府无力负担上述“社会成本”前,英国政府需要抓紧时间,快速建立“长期的驾驶税收机制”。报告指出,新的税收机制需要完全替代当前的燃油税收,对城市拥堵路段等地区制定更高税率。
 
      同时,英国另一智库机构交通特别委员会(TSC)也于十月初发布报告称,燃油等化石燃料税收的骤减将导致未来英国公共财政的不足,并建议英国交通运输部门建立一种“全国道路定价模型”。这一定价模型与上述IFS报告类似,TSC认为,由于驾驶行为也将为社会带来隐性成本,按照汽车持有者驾驶的地点及频率进行收费,将是一个弥补未来财政缺口的有效方法。

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