中国该建立什么样的碳关税制度

碳关税制度的建立对中国的出口产业将产生严重的影响。碳关税制度建立的先导国家美国和欧盟是中国的两大主要出口贸易伙伴。碳关税的征收将使中国主要出口产品在最重要的两大出口市场上的价格明显提高，市场竞争力降低，进而对中国的出口贸易收入造成不良影响。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

从短期策略来讲，为了保证出口贸易的稳定发展，中国可以联合印度、巴西等对出口贸易有较大依赖的主要发展中国家，在WTO的框架内，对碳关税制度的合法性发起挑战。第一，碳关税的性质为边境税。在WTO框架规定下，一国边境税征收法案的改变，需要征得WTO其他成员国的同意。欧盟和美国在未征得其他国家一致同意的情况下，强行将进口产品纳入碳排放交易机制是违规的。第二，碳关税规定中有减免碳关税的条款。如美国规定，与美国采取相当的减排措施的国家可以不额外购买排放指标。然而，“相当措施”的评判标准是由美国制定的，未经过WTO其他成员国的认可，公正性无法得到确认。WTO框架规定有最惠国待遇的条款，要求贸易条约缔约国双方在通商、航海、关税和公民法律地位等方面相互给予不低于现时或将来给予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇。对个别国家给予碳关税减免，同时对其他国家征收碳关税，违反了最惠国待遇规定，形成国别歧视。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

中国应带领发展中国家集团在气候谈判中抵抗碳关税制度。第一，1992年联合国地球首脑会议上通过的《联合国气候变化公约》规定，各国的减排责任是共同但有区别的。在这一规定下形成的谈判共识是，发达国家的减排责任应大于发展中国家的责任。然而碳关税制度则是发达国家单方面迫使发展中国家承担无区别减排责任的举措，是与气候谈判的核心准则相悖的。第二，《京都议定书》中没有关于未履约国家的惩罚措施规定。这意味着各缔约国承诺履行减排义务，但这一义务不是强制性的。

从长期战略来讲，为了实现出口贸易的长期稳定发展，国内温室气体排放的控制，经济发展的升级，中国应当认清并接受碳关税制度的建立对中国出口产业和减排政策的影响，尽快进行出口产业转型，主动加入第四次产业革命的浪潮。第一，中国经济发展本身正处于产业转型升级的关口，劳动力密集型产业的优势将因中国沿海城市劳动力成本的大幅上升而不复存在，同时纺织工业、机械制造、钢铁制造和汽车加工等低附加值、高排放量的工业在国家环境污染监管日益严格的环境下，需要承担不断上升的排放处理成本。尤其是在气候谈判的背景下，中国作为碳排放大国承担着重要的减排责任。因此，中国的出口产业由劳动密集型向资本技术密集型转型是经济发展的必然，也是在碳关税制度建立的背景下合理的长期对策。第二，中国应抓住第四次产业革命的核心即节能减排技术，加大政府投资支持力度，促进国内产业的低碳转型，为国内碳排放交易制度的建立提供基础，最终形成中国自己的减排政策体系。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om