零碳园区建设呼唤金融精准支持

去年底，首批52家国家级零碳园区名单正式出炉，这被视为“十五五”时期推动经济社会全面绿色转型的关键落子。产业园区贡献了全国50%以上的工业产值，也是能源消耗与碳排放的主战场，其低碳转型不仅关乎“双碳”目标能否如期实现，更直接影响到企业在国际绿色贸易壁垒下的生存与竞争力。

 

近日，在由中央财经大学绿色金融国际研究院主办，中国太平洋保险（集团）股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司协办的“金融支持零碳园区建设”论坛上，多位与会专家表示，零碳园区建设正面临前期投资大、回报周期长、碳资产估值体系不健全、风险识别与分散机制缺失等瓶颈，金融支持如何精准穿透、形成可复制的市场化模式，已成为当前最紧迫的课题。

 

园区转型：

 

绿电从哪里来，成本由谁担

 

国家级零碳园区建设的一个硬性指标是清洁能源占比不低于90%。然而，当前国内工业园区清洁能源占比在20%左右。从20%到90%，这不仅仅是数字的跃升，更是一场对能源基础设施、产业布局和金融支持体系的系统性考验。

 

国家发展改革委能源研究所副所长李忠表示，我国将因地制宜推进八大重点任务，聚焦能源、产业、技术、机制协同，加快用能结构转型、节能降碳、优化产业布局，推广绿电直联、“以绿制绿”，强化资源循环与能碳智慧管理，创新政策与金融支持，稳步推动传统与新兴园区低碳零碳转型，筑牢绿色发展底座。

 

北京经开区是其中的典型缩影。该区以新能源汽车产业为核心申报了国家零碳园区，区域内汇集了奔驰、小米汽车、宁德时代等龙头企业。然而，随着这些重大项目陆续投产，未来5年区域用电量将翻番。要实现零碳目标，不仅需要100%使用绿电，还必须将天然气消费减少一半。“周边土地资源紧张，新能源开发空间有限，绿电直连又面临电网基础设施改造和供电稳定性顾虑。”北京经开区管委会经济发展局绿色发展处处长滕立民说。

 

面对这种结构性矛盾，传统的金融逻辑显然难以适配。不同类型的园区转型路径差异巨大，金融支持也必须因地制宜，不能“一刀切”。

 

“零碳园区建设兼具公共属性与市场属性，在能源结构、产业模式、价值链条上深刻变革，当前面临前期投资大、回报周期长、碳资产估值不健全、风险识别与分散机制缺失等瓶颈。”中央财经大学校长助理、国家财经战略研究院院长王红梅表示，金融作为支撑经济社会发展的重要手段，需提升资源配置、风险定价与产品创新能力，打通资金精准落地堵点，服务零碳园区建设及“双碳”目标实现。

 

保险破局：

 

从“风险兜底”到“技术助推”

 

具体到保险行业来看，在零碳园区建设的资金拼图中，保险机构扮演的角色正在被重新定义。传统认知中，保险更多是“事后赔付”的风险兜底工具，而在零碳转型的复杂场景下，保险的功能已延伸至风险减量、技术验证和碳管理服务等多个维度。

 

中国太保产险党委书记、总经理陈辉提出，保险机构可以在零碳园区建设中重点发挥三大作用：一是强化风险保障，为园区用能结构转型、节能降碳改造、先进技术应用等关键环节提供针对性保障；二是做强风险减量，依托全国风控网络与智能预警系统，常态化开展防汛、防火、防灾服务，将风险防线前移；三是提升碳综合服务，为企业碳足迹管理、碳核算等需求提供专业支持。据介绍，太保产险2025年绿色保险保障规模已突破308万亿元，累计推出40余款行业首创绿色保险产品。

 

针对零碳园区的核心场景，太保产险相关负责人提出了三条实践路径：一是做好清洁能源安全运行的“稳定器”；二是做好低碳技术落地应用的“助推器”；三是做好碳管理服务生态的“连接器”。比如，自2021年起，太保产险在行业内首创大型活动“全面风险保障+碳中和”模式，率先应用于进博会，现已成为服贸会等国家级展会的标配服务。该模式不仅提供全面风险保障，还协助主办方开展碳预核算、碳资产购买抵消、碳中和证书颁发等全流程闭环服务。下一步，这一成熟模式将被引入零碳园区建设，为园区企业提供“风险管理+碳服务”综合方案，助力应对国际碳规则、提升产品出口竞争力。

 

基础设施：

 

金融支持零碳园区建设的前置条件

 

标准认证体系、碳交易平台和数字化基础设施是金融大规模进入零碳园区的前置条件。没有统一的标准，金融机构就无法对项目和企业的绿色成色进行准确判断；没有活跃的碳市场，减排量的价值就无法兑现；没有可信的碳数据底座，精准定价和风险监控就无从谈起。

 

中国质量认证中心总监于洁表示，认证评价是金融准入、风险管控和产品创新的权威依据。一套科学的零碳园区评价体系，可以在项目规划期进行方案审定、建设期进行落地核查、运营期进行碳排放核算与监督，为金融机构提供“能不能投、安不安全、如何定价”的核心判断依据。

 

当前，国家层面尚无零碳园区国家标准，各地方标准、团体标准指标参差不齐，金融机构难以形成统一的授信逻辑。更紧迫的是，面对欧盟碳边境调整机制（CBAM）、新电池法案对绿电直供与碳追溯的刚性要求，国内园区亟须补齐物理直连、实时数据核验等短板。据北京绿色交易所董事、总经理助理綦玖竑透露，截至3月底，全国CCER累计交易量已超过1100万吨，交易额接近8亿元。

 

綦玖竑呼吁，金融机构和园区企业应积极参与方法学的开发与申报，让更多减排行为能够获得市场认可和价值兑现。

 

针对很多中小企业在绿色转型中面临数据基础弱、碳核算难的问题，中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥认为，要想真正实现对园区企业减碳能力的精准定价，关键在于尽快形成可采集、可核验、可应用的基础数据体系，把减碳能力转化为金融机构可识别、可评价、可定价的信用信息。

 

破局关键：

 

多方协同与市场化机制

 

零碳园区建设的复杂性决定了没有任何单一主体能够独自完成转型。论坛上，“协同”二字被反复提及。

 

金融监管总局原一级巡视员叶燕斐提出，金融机构必须“融资先融智”，对接园区规划，重点支持源网荷储、虚拟电厂、节能改造等项目，助力产业结构优化。同时，创新绿色债券、能效挂钩贷款、绿色保险等产品，以金融力量护航零碳园区建设。

 

“零碳园区建设绝非单打独斗的‘独角戏’，而是需要多方参与的‘大合唱’。”太保产险相关负责人在论坛上提出三个协同方向：一是金融协同，与银行、证券等金融机构联动，探索把绿电消费比例、碳排放强度等核心指标嵌入授信审批与风险管理及定价中，创新多项挂钩特色产品，持续增强企业长期减碳能力。二是产学研协同，与园区企业、科研机构一起，联合攻关新型风险，把零碳转型中的“风险痛点”转化为高质量发展的“创新亮点”。三是治理协同，与政府、园区管委会等合作，推动数据互通、标准共建及国际互认，让零碳转型路径更清晰、落地更高效。

 

北京经开区的实践为市场化、可复制提供了生动注脚。滕立民介绍，该区所有项目均没有政府直接投资，而是通过绿色资金奖励政策发挥杠杆作用。“十四五”时期已安排绿色发展资金3.5亿元，撬动社会总投资超过20亿元。同时，经开区联合北京绿色交易所、首都电力交易中心打造了全国首个绿电碳汇服务站，企业可一站式完成绿电购买、碳汇交易和绿色金融咨询。这一模式可复制的关键条件在于“绿电交易平台+财政杠杆机制+保险兜底服务”，三者缺一不可。“财政资金只是引导，真正的活力来自金融与产业的深度协同。”滕立民说。

 

首批52家国家级零碳园区已全面进入建设实施期，第二批申报即将启动，各省市也纷纷公布了省级零碳园区建设计划。陈辉表示：“零碳园区建设是系统工程、长久之功，需要各方同心同向、合力共为。”