吕学都：气候投融资的发展现状、问题与推进建议

 

国 际

 

2015年《巴黎协定》规定，缔约国应把全球平均升温控制在比工业革命前水平2摄氏度以内，并努力限制在1.5度以内。为实现1.5度以内目标，国际可再生能源机构（IRENA）估计，到2050年，全球能源系统脱碳的累计投资约需110万亿美元，其中对可再生能源的投资为27万亿美元。

 

另根据气候政策倡议组织（CPI）发布的2021年《全球气候融资报告》，气候融资总额在过去十年稳步增长，2019-2020年规模达到6320亿美元，但在最近几年有所减缓。如要实现1.5度温升控制目标，在气候投资方面仍然存在巨大的资金缺口，平均每年约缺2.6万亿美元投资。

 

我曾在亚洲开发银行（亚行）从事气候变化包括气候投融资工作12年。自2012年以来，亚行和其他多边开发银行制定了核算气候资金的指南，对能源、交通、农业、水资源等多个行业制定了核算气候效益（即减排温室气体效益、适应气候变化不利影响效益）和核算相应的气候金融的指导文件。

 

亚行和其他多边开发银行自2012年起联合发布气候金融报告，向国际社会披露多边开发银行的年度气候投融资状况。2018年，亚行曾宣布了一个气候投融资目标：2019年至2030年间亚行自有资金的气候变化投融资要达到800亿美元。2021年10月，在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议前夕，亚行宣布提升原设定的气候投融资目标：从2019年到2030年，亚行自有资金的气候投融资将从原定的800亿美元提升至1000亿美元、75%的项目将支持应对气候变化。在具体项目设计时，对气候效益好的项目给予更优惠的支持。亚行还对所有支持的项目都进行气候效益和气候金融统计。

 

国 内

 

我国最近几年采取了一系列措施、制定了相关政策支持推进气候投融资。2019年10月，中国环境科学学会成立中国气候投融资专业委员会；2020年10月，生态环境部等五部委联合发布《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》；2021年12月，生态环境部等九部委联合发布《关于开展气候投融资试点工作的通知》；2022年8月10日，生态环境部等九部门批准了23个地方开展气候投融资试点。

 

低碳产业将迎来爆发式发展机遇。国家确定的碳达峰碳中和目标，将拉动全社会对低碳技术、产品和服务的需求，从而也带来对投资的巨量需求。这种需求也为金融部门的发展带来难得的机遇，促进气候投融资发展。新增的气候投融资将主要投向绿色低碳技术，持续推进绿色低碳技术和产业的发展。

 

应对气候变化项目投资需求大，决策难度高，需要更多的政策指导。根据国家气候变化战略中心估算，到2060年实现双碳目标，中国需新增减排投资约139万亿元人民币，年均约3.48万亿元人民币，这是巨量的投资。同时需要强调，适应气候变化项目比减排项目投资决策难度更高，但能够带来更多的长期效益。

 

全球气候适应委员会2019年的一项研究得出这样的结论：到2030年，在适应气候变化方面，全球需要投资约1.8万亿美元。这些投资将集中在天气预警系统、基础设施、旱地农业、红树林保护和水资源管理等五个领域，预计将会产生7.1万亿美元的效益，回报将是投入的近四倍。

 

投向适应气候变化的资金多数是政府或公益机构的资金，收益属于公共效益。因这方面的投资无法看到现金流回报，因此民间资本的投入很少。如何创新设计气候投融资机制及气候效益分享机制，引领各方资本投向适应项目，需要制定法规和政策来指导和解决。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om