用制度和“绿色金融”打好蓝天保卫战

“打好蓝天保卫战，表明了党中央对于环境问题的高度重视，也是对下一步环境污染防治工作提出了明确要求。”由广州市社科联、暨南大学、南方日报共同主办的广州新观察“中国蓝·中国梦”第十八期圆桌会议上与会专家一致认为。

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在专家看来环境污染是民生之患，民心之痛。面对环境污染，这些年广州付出了巨大努力。空气质量总体逐步改善，但和人民群众的期待相比，却还有很大差距。

广州“十三五”专项规划提出，未来5年，广州要将PM2.5年均值控制在30微克/立方米以下。如果以制订规划之年的PM2.5年均值39微克/立方米做参考，五年后30微克/立方米的目标便是下降23%。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

任务艰巨！专家们认为，环保不仅要靠政府“铁的手腕”，作为一线城市的广州，更应该用制度和“绿色金融”打好蓝天保卫战。

末端做环境保护功效很难显现 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

 “目前大多数城市生态福利呈现了倒金字塔型的情况，这是目前我们面临的困境。而生态福利又是保证人类生存最基础的福利。”华南农业大学资源环境学院副院长、教授、博导章家恩说。

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什么是生态福利？生态福利从原意来说，自然生态系统默默地、无偿地、持续地为人类提供的各种生态服务。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

“到一个地区看生态福利好不好，有一些评价指标，比如说能否呼吸到清新空气、能否看得到蓝天白云、南否欣赏到青山绿水、能够闻得到鸟语蛙鸣、能否品尝到健康食品。这是五官可以感受到的生态福利。快速诊断指标包括人均绿地面积、人均湿地面积、区域健康食品的市场占有量、雾霾天占一年的比例、区域水体富营养化比例、环境病的发病率等。”章家恩表示。

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广州市环保局局长杨柳也坦承，“现在的环境安全不是简单的不发生爆炸，不发生重污染，不发生重大的安全事件，而是说如果老百姓觉得环境不舒服也会有不安全感。”

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据杨局长介绍，在去年中央环保督查广州收到的投诉是空前的，一共是1039起。“每起都登在广州日报上，群众有投诉没什么丢人的，说明我们的工作和老百姓的要求还有很大差距，这也说明老百姓对生态环境的诉求、期望越来越高。这种不安全感的消除和保障也是今后的核心任务”杨柳表示。

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复旦大学环境科学与工程系教授、博导包存宽说，过去我们说到环境保护，大家想到是要上污水处理厂、做填埋场，要做一些脱硫的工程措施。多数围绕技术和工程来做，想到的是花钱。“事实上经济在迅速增长扩张情况下，从末端来做环境保护，功效很难显现。” 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

发挥制度力量打造环保升级版

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包存宽认为，用制度保护生态环境对过去工程主义、技术至上的环境保护路线是一个修正和提升。

在包存宽看来，回眸过去5年政府工作报告中的“环保篇”，我们不难发现：直面各种挑战、回应民众关切，“环保强音”越来越响亮，每年设定的环保目标越来越清晰，环保治理的拳头越来越硬实、果实越来越丰硕。“这种情况下，我们制度更完善的制度就更重要。以制度为核心的生态文明是新时期环保的升级版”。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

他认为生态文明该如何建、如何规划有两个路径，首先就是生态文明建设的专项规划，是符合生态文明理念的社会经济发展规划。“现在这个规划政府都有了，但很多‘规划’就是墙上挂挂”。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

因此他认为制度的第二个路径——评估更为重要。“评估作为政策工具是生态文明绩效评价，就是生态文明发展的情况怎样，如何更好实现生态文明的发展。再就是政府重大决策的环境影响评价，或者说生态文明评价。” 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

评价是一种更大的权力。美国的环境政策学者博伊斯将购买权力、决策权力、议程权力、评估权力和事件权力视为破坏环境污染的5个权力维度。

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“生态文明绩效评价里，从生态文明的意识到制度、到行为、到结果的全过程，形成了基于水平、差距、目标的三维绩效评价。如果得到政府重视，我们就没有必要成天都在喊‘铁的手腕’而没有效果”。包存宽表示。

他举例说，比如说广州的生态文明绩效评价，可以看到我们和五年前，和上一个年度或者上一个考核绩效比有多大的进步或者是多大的变化，和同属于一线城市的或者同属于省会城市的，同属于珠三角的城市相比处于什么样的水平。“广州可能还要瞄准国际城市，比如和新加坡、东京相比处于什么样的水平。通过这些评价来形成推进生态文明建设的长效机制。” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在包存宽眼中，以广州为代表的珠三角模式在改革开放以来，和温州模式、苏南模式开启了中国现代化的进程。在生态文明建设的关口，广州的生态文明建设也能成为引领全国生态文明建设。“制度的合理性和怎么样去发挥制度的力量，形成推进生态文明建设和可持续发展的合力这方面广州有条件去探索。”包存宽说。

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