中国应深度参与国际金融监管合作

经过三十多年的发展，中国的对外开放战略已迈入实质性阶段。党的十八届三中全会提出，“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势”。在深化对外开放的战略部署下，中国正以前所未有的决心和勇气推动进一步开放：企业和银行走出去步伐加快、人民币跨境贸易及投资渠道拓宽、离岸人民币市场发展提速、证券跨境发行进展显著、前海特区和上海自贸区已就扩大开放先行一步。

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在对外开放新阶段，中国面临难得机遇，同时，风险也暗流涌动。金融话语权的缺失侵蚀了国家利益、外国监管政策溢出效应带来负面冲击、证券跨境发行投资将带来新的挑战、金融安全网尚不稳定等。这些挑战伴随全球化出现，也只能在全球性框架内解决。据易碳家了解到，在当前跨境资本加速流动、跨境经营蔚然成风的背景下，任何一个具有全球性、开放性视野的国家都不能将自身排除在金融监管的国际合作框架外。危机后，国际金融监管合作架构不断增强，合作领域日益广泛。

在国际监管合作出现新特点的同时，中国的对外开放也迈入新阶段。国际社会在跨境监管合作上对中国的期望值持续上升，中国金融话语权严重滞后于开放程度，并且在对外开放过程中面临的跨境监管问题日益严峻。金融监管的国际合作是开放条件下不可回避的话题，中国迫切需要在监管的国际合作中表达利益诉求、解决跨境问题。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（一）提升金融话语权 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

从历史演变看，金融稳定和金融发展两目标贯穿于国际金融监管合作始终。西方国家的金融危机往往由监管不足和过度创新引发，需要解决的多为金融监管过度宽松的问题，合作的重心偏向实现金融稳定。相反，新兴市场和发展中国家面临的是监管理念不适应市场发展需要、金融市场创新发展不足、市场化程度不够的问题，他们的合作目标更应偏向金融发展、金融创新和监管理念市场化。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

从全球视角看，金融监管合作需要聆听不同国家的声音，协调不同国家的利益，考虑不同国家的发展阶段，兼顾不同国家的目标，以保证最终达成的合作成果能够实现各国整体上的帕累托最优。但事实上，长期以来，发达经济体牢牢控制着国际金融监管合作的顶层设计、议题设定、标准制定等各方面的话语权，“全球规则”的制定主要反映了发达经济体的利益诉求。以本轮危机为例，由于危机源自发达金融市场的过度创新，危机后，发达国家设定的合作议题主要集中在加强金融监管和抑制金融过度创新方面。这些议题、标准和规则固然对世界各国都有益处，但是对新兴经济体金融发展不足的现实关注不足，使得国际金融监管合作仍不够全面均衡。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com