气候融资：前沿国家的经验教训

气候变化对全球经济体系构成了严重且日益增大的风险，近期的若干研究也表明气候变化已然对民生和商务模式产生了影响。举例说，1980年至2012年间，有可能因气候变化而恶化的极端天气造成了2.6万亿美元经济损失。

 

应对这些风险是一项经济和社会要务，同时也带来了机遇。如条件适当，对高效清洁基础设施、清洁能源、韧性农业以及水资源的气候智能型投资，可给投资者和社区带来稳定且有吸引力的回报。

 

本周，我在利马参加了秘鲁政府举办的气候融资周活动。期间，我发现了对以下情况持乐观态度的诸多理由：我们可以把气候挑战转变为经济机会。本文介绍了我从本次活动了解到的部分主题。

 

（1）各国财长正日益主导气候议程

 

本次活动期间，首先召开了主要由各国环境部长和财长组成的高级别专题小组会议。会上，秘鲁财长路易斯·卡斯蒂亚着重指出了经济和环境之间存在的错误困局。他表示，秘鲁希望证明，气候变化风险和机遇可以被纳入国家预算和规划流程。秘鲁经济和财政部与借助其在编制预算、制定诸如取消化石燃料补贴和设定碳价等气候友好型财政政策、把公共资金专项用于鼓励私营部门转而对低碳基础设施进行投资等方面的权力，与哥伦比亚、墨西哥、韩国和摩洛哥等国以及纽约州和不列颠哥伦比亚州的对口部门开展了合作。

 

例如，哥伦比亚国家规划部的介绍令人印象深刻。该介绍的主要内容包括该国政府为建立一项综合性国家框架以及制定一项计划所付出的努力，前者包含气候变化对其发展潜在影响的评估安排，后者针对面向清洁能源、气候韧性以及高效基础设施等领域一系列气候投资机遇的新制度、新政策和新的公共财政预算安排。

 

（2）我们要看到气候融资这枚硬币的两面

 

另一个主题是，我们要认识到气候融资并不仅仅涉及借助新建立的或创新型基金和机制（如国际金融公司资产管理分公司的催化基金或绿色气候基金）来供应资金，还涉及同样重要的另一面：政府和银行必须努力营造对气候融资的需求，开发一系列政府和银行可投资的项目。美洲银行近期与联合国“人人享有可持续能源”倡议融资委员会联合开展 的研究总结说，把气候融资引入新兴市场面临的最大制约是高质量的交易流程尚待出台。

 

来自绿色气候基金的代表也谈到了对开发一些列有效项目的重视。该基金现已启动实施一项工作计划，其重点是确保各国为接纳气候融资做好准备。该基金将与发展中国家合作，加强对制定为其接收该基金的资金和其他捐赠方援助做好准备的国家政策和计划方面优良做法的学习。

 

其它工作也在进行中。例如，一些捐赠方建成了全球气候融资创新实验室，后者正与各银行、公共财政机构以及其他利益相关方一道，开发一系列有助于消除气候融资面临的部分最顽固壁垒的创新型气候融资工具。该实验室正在探索的一种工具是气候发展与融资基金。该基金最初由荷兰开发银行等利益相关方提供支持，其把对项目开发早期阶段的项目开发支持与对从项目计划中脱颖而出项目的公共财政支持集中在一起。该基金认为，商业银行和机构投资者没有兴趣或资源在项目筛选早期阶段进行投机，而该基金通过营造对气候融资的需求整好填补了这一重要缺口。