所谓碳国债，是国家以其公信力保证发行和收益的有价债券，是指由国家发行，所筹集资金专门用于碳减排事业专项发展的国债。碳国债的购买和持有者包括国内企业、个人甚至地方政府，也包括外国得政府、企业、个人，可以是纯资金型债券，还可以是资金与碳资产的组合，即每张碳国债对应一个未来本息现金流及一定数量的CERs等碳资产。
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因为有国家信用作为抵押，碳国债不仅仅是纯粹的市场金融手段，更是一种国家意志的体现。在新能源产业岌岌可危，环境日益恶化的今天，发行碳国债，可以彰显国家坚定推进生态文明建设的决心，而这将鼓舞市场对可再生能源企业和行业发展的信心，重振发展方向，具有多重战略意义。
首先，体现了国家公信力支持。国家公信力是国家在社会主义政治经济管理过程中逐步形成和积累的一种国家信用。国家发行碳国债，是国家以其最高形式的信用资源向企业，向社会作出绿色、和谐发展的庄严承诺，而这一承诺也将反过来加强国家政府的公信力。
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此前，国家也一直比较支持和重视可再生能源行业发展，但主要的支持还是以电价补贴、文件等形式进行，手段相对单一，款项拨付存在滞后。由于各种原因，国家对项目、对可再生能源电力的补贴资金近1年也未能支付，这表面上是一个经济问题，实质还是一个法律和政治的重要问题，甚至涉及国家违约、违法问题，这与国家法治的目标严重背离，值得我们深刻反省。
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在补贴不到位的情况下，尽管很多能源企业（特别是国有企业）对社会公众也作出了不少庄严的承诺，包括年度发电量，减排总量等。由于国家碳资金拨付不能及时到位，不少企业面临严峻挑战，项目被迫停产、停运、推迟。于是社会公众则自然想到了“形象工程”、“安民工程”、“占地工程”等词语表达对可再生能源项目和企业的不满，甚至质疑国家建设生态文明的决心，损害国家政策的公信力。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
其次，增加国家碳资产储备。目前国家已建立了石油、外汇、粮食、黄金等储备制度和体系，碳资产与外汇、黄金等资产同样具有高度的国际流通性和价格联动性。作为一种全球性的金融资产，碳资产此时价格正低，发行碳国债可以加快并促成国家碳资产储备体系的建立，获得大量低成本原始碳资产储备，时机甚好。
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