有序推进双碳工作，要严打数据造假，也要防止“洗碳”

 

碳市场是建立在数据基础上的交易市场，数据质量是配额分配、企业年度履约以及企业制定减排目标的基础，也是实施碳交易的保障。

 

为保障全国碳市场的有序运行，2021年以来，生态环境部陆续发布了企业温室气体排放报告、核查技术规范和碳排放权登记、交易和结算三项管理规则，初步构建全国碳市场顶层制度体系。为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理，生态环境部专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南（发电设施）》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范。

 

然而，在全国碳市场运行不足一年，就出现了多起碳排放数据造假案，其背后既有主观因素，也有客观因素。

 

2022年全国两会期间，民进中央提交了《关于完善碳排放核算标准体系，加强碳核查数据质量监管的提案》，认为碳排放数据造假主要有三个方面原因，其中，客观因素包括碳核算结果精确度不足、碳核算标准边界模糊，为碳排放数据造假提供了一定的空间。

 

但另一方面，在巨大的经济利益面前，企业、第三方碳核查机构存在碳核算数据造假的强烈动机。在利益驱动下，有些企业通过修改碳核算数据，使得其碳排放量降低，从而减少配额缺口，为企业减少巨额支出；第三方核查机构核查能力有限、独立性受到挑战，导致制作虚假排放数据核查报告行为的出现。

 

根据3月14日生态环境部通报，四家企业出现的问题可分为三类：第一类属最恶劣的伪造、篡改检测报告，无中生有制造检测所需的煤样；第二类突出问题是核查报告“挂名”：核查报告签名人员与现场实际核查人员不符；第三类问题是“核查履职不到位”“核查走过场”。

 

企业碳排放数据背后有巨大的财务价值，这给数据造假带来巨大的诱惑。根据南方周末《碳市场再爆弄虚作假案：碳排放数据如何动手脚？》一文报道，按照3月14日的碳排放配额价格58元/吨，企业若能降低100万吨碳排放量，即可减少5800万元的支出。“碳咨询机构稍微改动一个数据，企业可能多出几十万吨甚至上百万吨配额，获利几百万甚至上千万元。”

 

碳排放数据是开展碳市场交易的基础，数据质量是碳市场的生命线。碳数据造假行为，破坏了市场公平、扰乱了市场秩序、影响了市场信心，严重危害碳市场健康发展，严重影响“双碳”工作有序推进。

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